政 府 工 作 报 告
2025年2月22日
在西充县第十七届人民代表大会第六次会议上
西充县人民政府县长张洪波
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，是西充发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。面对政治生态受损、经济低位徘徊等不利局面，我们始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县干部群众，积极应对挑战、主动担当实干，千方百计稳人心、强信心，全力以赴拼经济、搞建设，承压奋起、负重前行，较好完成了经济社会发展主要目标任务。全年实现地区生产总值221.7亿元、增长5.1%，农林牧渔业总产值增长3.1%，社会消费品零售总额增长1.4%，固定资产投资增长18.8%，一般公共预算收入5.7亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.2%、5.5%。
一是全力以赴强工业、提信心，产业集群初具规模。新区建设整体成势。金凤大道建成通车，鹭鸶大道（北段）全面完工，多扶园区与产业新城快速联通、一体发展。“八南”管线完成迁改，双创中心、能源服务中心全面建成，人才公寓、公租房加快建设，功能配套日趋完善。新增工业用地1371亩，新建标准化厂房11.3万平方米，先进制造（真空）产业园建成200亩，承载能力显著提升。产业链条集群集聚。整合成立“3+2链长制”工作专班，新签约制造业项目22个、新建成制造业项目11个。半导体·核工业等项目正式投产，西充真空项目入选四川省新型工业母机产业新赛道，高寒零碳旅居舱亮相第七届中国国际进口博览会，高端装备制造产业年产值占全县工业总产值18%。黄老五食品、瑾华食品等项目基本建成，农产品精深加工产业年产值达22.8亿元，有机休闲特色食品产业入选四川省中小企业特色产业集群，全县省级特色产业集群达2个。企业发展信心增强。召开全力“拼经济、搞建设”企业家和商会座谈会、西充县企业家大会，制定出台《西充县关爱激励企业家十二条措施》。建立支持小微企业融资协调工作机制，通过“园保贷”“制惠贷”等帮助企业融资1.3亿元。全面落实减税降费等惠企政策，为市场主体减轻税费负担6980万元，兑现各类资金9885万元。鑫煜精密、三蓝新材等企业稳步扩产，新增规上工业企业13户、国家级高新技术企业2户、省级专精特新企业5户、省级创新型中小企业7户、省级定制化生产重点企业7户。
二是持之以恒抓三农、夯基础，乡村振兴扎实推进。有机农业亮点纷呈。巩固提升有机基地3.5万亩，新认证面积0.54万亩，新培育有机品牌3个，青狮粮油现代农业园区以综合评分第一名的成绩被评定为省五星级现代农业园区，全县省五星级现代农业园区达2个。西充黄心苕入选中国农业品牌名录，有机玫瑰花茶入选全国名特优新农产品名录，天马山“品诚”柑橘斩获2024中华品牌商标博览会金奖。乡村建设稳步推进。改造农村危房2720户，新（改）建农村公路56公里，古楼至李桥幸福美丽乡村路建成通车。新建安饮工程188处，升钟水库灌区续建工程加快实施，海贝水库完成主体工程，复安水库移民安置前期工作基本完成。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作走深走实，稳定消除604户1279人返贫致贫风险。创成宜居宜业和美乡村省级达标村18个。现代农业稳产增效。全面落实“田长制”，整改恢复耕地2万亩。扎实开展全省高标准农田整县推进试点，新（改）建高标准农田4.7万亩。完成粮食播面85.5万亩、产量32.6万吨，生猪出栏62.9万头。综合农事服务中心建成投用，新增家庭农场、专合社79家。西充县优质农产品发展基地获评省级农业国际贸易高质量发展基地。
三是精准发力促投资、活市场，内需潜力加速释放。有效投资持续扩大。抢抓“两重”“两新”政策机遇，谋划储备城市建设、生态环保等领域项目300个，争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债项目18个，到位国省及各类资金70亿元。商贸服务提质增效。川东北有机农副产品及中药材交易流通中心拔地而起，有机会展中心基本建成，鹭岛·财富天街、金硕广场、莲花湖等商圈点亮城市“夜经济”，实现规上重点服务业营业收入15.2亿元。国际熊猫消费节、“寻味西充”美食节引爆消费热潮，“西充狮子糕”“小磨井太平白”入选四川“新一批98个老字号”。文旅共融活力释放。文化惠民工程深入实施，“非遗手工艺人”“桃花坊音乐节”等文化新名片出圈出彩，梅花季、桃花季等“一乡一季”精彩纷呈。创新推出有机乡村游、红色研学游、田园赏花游，莲池镇观音堂村入选四川省第四批“天府旅游名牌”拟命名名单。
四是用心用情办实事、优服务，民生福祉不断增进。城市面貌焕然一新。《西充县国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复。城市更新行动稳步实施，改造老旧小区31个，建成“智慧安防小区”12个，惠及群众8000余户。雨污分流改造进入收官阶段，扩建管网62公里，安汉大道二段、三段和天宝路等城市道路焕新亮相。就近设置“邮票市场”21处，全县公共停车位达8500个、新能源汽车公（专）用充电桩达320个，市民生活更加便捷。民生事业扎实推进。年度30件民生实事全面完成，8件县级民生实事票决项目总体基本完成。高考一本上线率、本科上线率保持高位态势，义务教育、高中教育考核评估位列全市一方阵。建成区域养老服务中心14家、普惠性托位1360个，“一老一小”得到更多关爱。县总医院正式挂牌，紧密型县域医共体建设加速推进，与成都市妇女儿童中心医院共建医疗联合体，优质医疗更加可及。档案馆完成整体搬迁，图书馆获评国家“二级馆”。社会保障托底有力。实施“青年见习”计划，精心打造“充小妹”就业品牌，精准落实就业困难人员帮扶举措，城镇新增就业8188人，零就业家庭保持动态清零。完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，全县居民基本医保参保率位列全市一方阵。城乡低保、特困供养等救助保障标准持续提高，发放各类救助资金3.9亿元。
五是纵深推进防风险、守底线，安全本底稳步夯实。重点风险有效防范。制定实施“1+8”化债方案，政府债务风险总体可控。提前全面完成“保交楼”2165套，“保交房”交付1213套、交付率居全市第1位。安全形势持续向好。安全生产治本攻坚三年行动深入推进，动火作业、防灾减灾、有限空间、电动自行车管理等重点领域监管机制优化创新，“瓶改管”“瓶改电”工作全面完成，未发生较大及以上安全生产事故。社会大局平安稳定。认真践行新时代“枫桥经验”，信访工作法治化深入推进。“天网工程”七期全面建成，社会治安防控体系更加完善。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、侵害老年人未成年人权益等各类突出违法犯罪活动，群众安全感不断增强。环境质量明显改善。第三轮中、省生态环境保护督察反馈问题整改达到序时进度。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度同比下降18.9%，空气质量优良天数率达94%。完成45个入河排污口规范化建设，省市考核断面水质均值达到地表水Ⅲ类。深入开展农业面源污染治理，建设用地安全利用和风险管控有力有效，受污染耕地和污染地块安全利用率达100%。持续推进绿色低碳转型，太极制药获评省级绿色工厂。成功创建国家循环经济示范县。
过去一年，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为首要政治任务，扎实开展党纪学习教育，纵深推进廉洁政府建设。坚持民主集中制，修订完善政府工作规则、常务会议议事决策规则和政府投资管理办法，严格执行“三重一大”决策程序和请示报告制度。主动接受人大法定监督和政协民主监督，办理人大代表建议108件、政协提案154件，办复率、满意率均达100%。在第五次全国经济普查中实现保总量、保位次、保结构目标。全面完成本轮县级机构改革，有序推进国有企业整合重组。深入推进“高效办成一件事”改革，扎实开展营商环境优化争先行动，成功创建全省首批“政务服务标杆大厅”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一般性支出、“三公”经费支出分别压降5%、10%。重点领域和重点环节审计监督不断加强，完成年度审计项目34个，政府投资工程项目审减4336.3万元。扎实开展以案促改和干部作风集中整治，政府作风、政府效能、政府形象加快转变。国防动员、人民防空、民族宗教、市场监管、退役军人事务、双拥共建、气象、保密、国安、工商联、外事侨务、精神文明、关心下一代、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字等事业有序推进、全面发展。
各位代表！前进路上，有风有雨是常态，风雨兼程是状态。过去的一年，虽然每一步都走得很不轻松，每一天都干得很不容易，但我们始终初心不改、笃行不怠，没有被困难所击倒，没有因挫折而退缩。特别是四季度以来，在县委的坚强领导下，全县上下以众志成城、风雨同舟的气概，奋力奔跑、无畏前行，展现了西充人民的血性风采；以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，激浊扬清、正本清源，重塑了西充干部的良好形象；以百折不挠、锲而不舍的韧劲，爬坡过坎、闯关夺隘，取得了西充发展的可喜成绩。所有成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府正确领导、关怀厚爱的结果，是县委带领全县干部群众团结奋斗、拼搏实干的结果，是县人大、县政协和社会各界凝心聚力、倾情支持的结果！
在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持西充发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和问题，仍面临不少困难和挑战。主要表现在：工业经济特别是先进制造业支撑不足，产业集群优势不显；历史债务包袱沉重，财政保障压力巨大；安全生产还有薄弱环节，个别领域风险隐患较多；民生社会事业发展还有短板，教育医疗、“一老一小”等方面有待加强；干部服务意识、能力作风还需大力改进，营商环境亟待持续优化；有的领域腐败问题多发，政府系统党风廉政建设任重道远；等等。对此，我们一定直面矛盾、正视问题，采取更加有力的举措认真加以解决。
2025年工作安排建议
2025年既是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年，更是南充全力打赢经济发展“翻身仗”的首战之年。今年的压力不言而喻、困难不可低估，但我们从来都是在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大，大家要充满信心。当前，发展机遇多重叠加，国家战略腹地建设、新时代西部大开发等带来的战略机遇、宏观调控组合拳等带来的政策机遇、“十五五”规划启动带来的窗口机遇，特别是省委、省政府出台支持川东北经济区以工业振兴引领高质量发展政策措施，将为西充当期增长、后期赶超提供强力支撑。发展基础积厚成势，通过多年来坚持不懈的辛勤努力，西充已拥有真空产业、有机休闲特色食品产业两大省级中小企业特色产业集群，古楼香桃、青狮粮油两大省五星级现代农业园区，全市首屈一指、全省独此一家，县域经济特色鲜明、潜力无限。发展信心更加坚定，全县上下憋着一口气、拧成一股绳，汇聚起攻坚克难、干事创业的磅礴力量。事实证明，我们能够战胜前进中的任何困难险阻！只要我们保持战略定力、增强必胜信心，抢抓机遇、迎难而上，大抓实干、克难而进，就一定能谱写中国式现代化西充实践新篇章。
今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，围绕市委“1558”工作思路，以全力打赢经济发展“翻身仗”统揽经济工作，坚持“四个大抓”，落实“四个坚决”，大力实施“五大攻坚”行动，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，农林牧渔业总产值增长3.4%，规上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长6.8%，固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长5%，居民收入增长与全县经济增长基本同步，完成上级下达的节能减排和环境保护等任务。
实现上述目标，重点要抓好七个方面工作：
一、着力提振工业经济，在加快新型工业化上开创新局面
建强平台载体。以临江新区建设为引领，推动经开区、产业新城提档升级，增强川东北有机农产品精深加工产业园配套服务能力，做优“1+3”先进制造业发展平台。加快先进制造（真空）产业园二期、电子信息产业园、食品产业园建设，力争新拓展园区面积1平方公里以上，新建标准化厂房11万平方米以上。全面建成鹭鸶大道，加快构建内畅外联的交通网络。推动双创中心、能源服务中心、综合配套服务中心投入运行，不断提升园区配套水平。坚持集约节约用地，清理整治低效闲置用地、闲置厂房，规范常林工业园区管理。
突出招强引优。聚焦高端装备制造、食品医药、电子信息三大主导产业和氢能、人工智能等新兴产业，制定出台产业发展扶持办法，健全完善“链长制”等工作机制，组建招商公司，优化市场招商、产业链招商、营商环境招商等模式。推动成立浙江西充商会、佛山西充商会，大力实施“雁归西充·创投兴乡”计划，用好异地商协会、乡友、“招商大使”等资源，让更多优秀企业落户西充、发展要素汇聚西充。力争新签约制造业项目22个、新落地制造业项目11个以上。
狠抓融圈强链。加快儒特智能制造等项目建设，积极争取西充真空产业跻身“国家级”产业集群，力争高端装备制造产业年产值突破20亿元。推动黄老五食品、合成生物等项目投产达效，小磨井酒业、盛祥玫瑰、太极制药等企业提档升级，力争食品医药产业年产值突破30亿元。加快建设鑫煜二期等项目，推动通光光缆等企业创新升级，力争电子信息产业年产值突破6亿元。鼓励企业实施“智改数转”，打造一批数字化车间和工厂，支持硬通动力、永益缘创成国家级高新技术企业，培育省级专精特新企业5户、省级创新型企业7户、省级科技型中小企业60户。
二、着力扩大有效需求，在挖掘经济增长潜力上开创新局面
扩大有效投资。高质量谋划“十五五”重大项目，力争更多项目进入国省“盘子”。积极抓好争资引项，力争到位国省及各类资金63.5亿元以上。完善政府投资和国有企业投资项目管理机制，确保全年133个重点项目完成投资155亿元以上。优化招投标管理办法，推动招投标市场规范健康发展，鼓励社会资本参与投资。深化国企监管制度改革，统筹资源做大做强国企，鼓励参与市场竞争。
推动消费提质。加力扩围推进消费品以旧换新，力争全年家电换新3万台以上、3C数码产品换新1万台以上。大力推动“农商文旅体教康”融合发展，积极培育直播经济、夜间经济、银发经济、谷子经济等消费增长点，持续开展建材家居节、特色美食节、农特产品展等活动，不断激发消费活力。推动胜利水库周边高品质住宅示范建设，稳步推行“房票”安置、住房“以旧换新”、国企“以需定购”等新模式，促进房地产市场平稳健康发展。
壮大市场主体。认真落实“两个毫不动摇”，保障各类经营主体平等待遇，力争新增民营经济主体3000户以上。深入开展“千名干部助企服务”活动，建立“免申即享”“即申可享”“努力可及”三张清单，推进政务服务向园区延伸，帮助企业降本增效，力争新增产值10亿元以上企业1户、5亿元以上企业2户、净升规工业企业10户以上。鼓励企业参加广交会、消博会、进博会等国际展会，紧抓海外市场合作机会，推动“西充造”加速“出海”。
三、着力促进转型升级，在发展现代服务业上开创新局面
赋能发展文旅产业。实施文化遗产数字化工程，加快非遗工坊、竹文化体验基地等建设。推动张澜诞生地争创全国重点文物保护单位，用活张澜故里、文庙等文旅资源，创排以耕读文化、忠义文化为主题的演艺节目，开发更多独具西充特色的文创产品。持续完善有机乡村游等精品旅游路线，积极筹办乡村马拉松等体育赛事。常态化举办“一乡一季”系列活动。力争全年接待游客800万人次，文旅产业产值达到120亿元。
提质发展商贸经济。顺应场景化发展趋势，加快推进重点商圈建设，推动充国里·有机生活街区打造为集餐饮美食、休闲娱乐、文创零售“三大主题”的沉浸式旅游休闲街区。充分挖掘养老、托幼、健康等领域发展潜力，更好发挥传统服务业支撑作用。依托“数字西充·城市超脑”平台，推动数字技术在教育、医疗等领域广泛应用，积极争取全市数字政府底座落户西充。推动企业“主辅分离”，不断做大服务业发展总量。力争新培育限上（规上）商贸服务业企业20户以上，实现规上重点服务业增加值增长28%以上。
壮大发展物流金融。提档升级川东北冷链物流园区，建成川东北有机农副产品及中药材交易流通中心，不断完善县乡村三级物流体系，实现资源共享、统仓共配。支持企业建设特色农产品冷藏库，加快形成特色农产品冷链物流近储优势。完善财政金融互动政策，构建新型“政银保企”合作机制。鼓励金融机构深度参与西充现代化产业体系建设，确保贷款投放增长15%以上。
四、着力赋能城乡融合，在促进城乡共同繁荣上开创新局面
稳步提升城市品质。清理盘活城区闲置土地，整治城市“两违”，坚决遏制新增违建。持续完善城市交通网络，新（改）建城市道路5.2公里，全面建成安汉大道北三段，实现城市主干道与212国道环城线互通畅连。深入开展城市“体检”，科学合理推进雨污管网收尾工作，有序实施城市危旧房改造、城中村改造等城市更新项目。深化市容环境综合治理，扎实开展市容秩序、环境卫生、智慧照明等城市管理提升行动。强化数字城管、智慧交通建设，新增智慧停车位400个，新建新能源汽车公（专）用充电桩100个以上。
扎实推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对标补短抓好“三保障”和饮水安全，改造农村危房600户，打造宜居宜业和美乡村省级达标村12个。有序推进槐树镇中南社区第二轮土地承包到期后再延长30年试点。新（改）建农村公路42公里，推动S208罐垭至车龙段改建项目开工，完成S101晋城至太平等3处大修工程。大力推动城乡供水一体化，加快建成海贝水库，改造升级乡镇水厂，深入推进升钟二期灌区配套工程，力争复安水库获批立项。稳步推进乡镇（街道）行政执法规范化建设试点，统筹推动执法重心下移、权限下放、力量下沉。持续壮大新型农村集体经济，力争全县集体经济收入达6300万元以上。
积极促进农业增效。新建高标准农田4万亩，打造粮油千亩高产示范片13个，确保全年粮食播面稳定在85万亩以上、产量32万吨以上，力争生猪出栏65万头以上。加快推进有机农业向高品质转变，重点打造粮油、果蔬等特色有机产业集群，建成全域有机农业示范区2个。推动青狮粮油现代农业园区创建国家现代农业产业园、有机红薯博览园创建省星级现代农业园区。新（改）建“212”顺西蔬菜有机基地，新认证有机基地面积0.5万亩、巩固提升1.2万亩。大力推广智慧农业发展新模式，争创国家级智慧农业试点县。高标准办好2025年有机产业创新发展大会，不断提升西充有机农业国际显示度。健全“耕种防收”“产加销”全链服务体系，新建社会化服务中心2处，培育服务组织20家，争创全省社会化服务整县推进试点县。
五、着力优化服务水平，在打造一流营商环境上开创新局面
构建便捷高效政务环境。畅通市场准入退出，推行市场准入“负面清单+告知承诺制”。大力推动“高效办成一件事”落地落实，提供“免费寄递”“帮办代跑”等服务，加快实现企业需求“一窗办理”。积极拓展“非接触式”办税缴费服务，切实减轻办税缴费负担。依托“12345政务服务便民热线”等多种渠道，健全困难诉求发现解决机制。常态化开展惠企政策“直达快享”专项行动，增强政策效果。
营造公平公正法治环境。持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。严格规范涉企行政检查，落实“五个严禁、八个不得”，实行“综合查一次”联合执法和“企业宁静日”制度，让企业安心经营、舒心发展。加快建成法律服务中心，实体运行临江政务法务中心。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，深化违规涉企收费整治，依法保护企业合法权益。
建设精准供给要素环境。坚持“要素跟着项目走”，认真践行“首问负责、二问终结”“全生命周期”服务机制，全力保障重大项目建设要素需求。深化要素市场化配置改革，以市场化方式盘活存量用地3000亩以上。常态化组织“金融顾问”服务，鼓励金融机构有效压缩续贷审批要件和时限。健全“水电气联合报装+施工”机制，落实企业用气补贴，切实减轻企业负担。
六、着力增进民生福祉，在创造人民幸福生活上开创新局面
用力抓好就业服务。坚持就业优先战略，持续打造“充小妹”就业品牌，举办“春风行动”等大型招聘活动，推动招聘会“下乡赶集”，力争每个乡镇开展1场次以上。积极发挥“零工市场”作用，统筹抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，开展职业技能培训2200人次以上，力争城镇新增就业6000人以上，保持零就业家庭动态清零。抓好根治欠薪专项工作，切实维护劳动者合法权益。
用心办好教育医疗。促进学前教育普及普惠，确保惜字塔幼儿园秋季建成。推动义务教育优质均衡发展，完成1万平方米义务教育学校维修改造，大力改善农村办学条件，实施农村寄宿制学校改造工程。开展普通高中内涵建设行动，启动西充中学教学楼综合楼提升工程，推进新高考“首考”平稳落地。探索“思政+心育”协同育人路径，深化“校园餐”专项整治，呵护学生身心健康。全力推进紧密型县域医共体建设，实行挂号“一号通用”“一次挂号管三天”“新生儿出生一件事”，推进“十大管理中心”“五大共享中心”建设。开展普惠托育专项行动，建成托育服务中心。推动槐树创建县域医疗卫生次中心，妇幼保健院争创国家三级乙等妇幼保健院。
用情做好社会保障。持续扩大民生资金投入，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70%以上。集中力量办好年度30件民生实事和县级民生实事票决项目。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。扎实开展医保基金管理专项整治，牢牢守住人民群众“看病钱”。加大孤寡老年人、失能老年人、残疾人等关爱力度。加强未成年人保护体系建设，积极做好困境儿童、留守儿童、流动儿童等关爱帮扶工作。高质量做好退役军人服务保障，持续提升双拥共建水平。有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。
七、着力守护安全底线，在营造更好发展环境上开创新局面
狠抓安全生产。全面推动高质量防灾减灾体系建设，抓好防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火等重点工作。持续实施安全生产治本攻坚三年行动，推进道路交通、建筑施工、危化品、城镇燃气、消防安全等行业领域专项整治。稳步提升应急救援队伍规范化管理水平，不断加强县级应急物资储备库保障能力，加快推动基层消防站建设。全面落实“四个最严”重要要求，压紧压实食品安全主体责任，推动雅娴食品等企业争创全国食品安全生产示范企业。
防范化解风险。用好化债专项债券、再融资债券和金融支持化债等国家一揽子政策，全面落实“1+8”化债方案，有序化解存量债务。坚持“先预算后支出、无预算不支出、非必要不上马、县级配套比例过大的项目不上”的原则，严防违规新增举债。有序推进非法集资存量案件处置，着力防范化解金融、信贷等重点领域风险。推动房地产融资“白名单”扩围增效，全面完成“保交房”任务。常态化开展统计执法检查，坚决守牢统计数据质量生命线。全面落实“田长制”，牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线。
深化平安建设。深入开展“八五”普法，争创全国普法先进县。积极推行“一网统管”，持续加强“晋心义警”建设，探索推进社区警务站“警网融合”模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访问题源头治理三年攻坚，全面提升信访工作法治化水平。开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，加强风险源头管控，严防发生个人极端案事件。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安西充。
夯实生态本底。全力抓好第三轮中、省生态环境保护督察反馈问题整改。聚焦“四源”整治，打好重污染天气消除、臭氧污染防控、秸秆焚烧治理攻坚战，确保空气质量优良天数率达94.8%。全面落实“林长制”，大力推进国土绿化行动和国家储备林项目建设。全面落实“河湖长制”，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”专项行动，确保省市考核断面和城乡集中式饮用水水源地水质稳定达标。加强农业面源污染治理，推进“无废城市”建设。争创国家生态综合补偿重点区域县。
加强政府自身建设
各位代表！面对新形势、展现新作为，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将牢固树立“执行就是能力、落实就是水平、逗硬就是和谐”的工作导向，深刻汲取教训、保持警钟长鸣，全力抓落实、求极致、争一流、守底线，当好执行者、行动派、实干家。
（一）强化政治建设，做到忠诚从政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动“第一议题”等制度落细落实，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终牢记“国之大者”，时刻在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，从严从实抓好巡视巡察反馈意见整改，坚决做到严于律己、严负其责、严管所辖。
（二）强化法治建设，做到依法行政。全面贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行重大行政决策程序规定，加强行政决策执行和评估。自觉接受人大法定监督、政协民主监督、纪检监察监督、社会舆论监督，加强审计监督、财会监督和统计监督。坚决执行县人大及其常委会决议决定，高质量办理人大代表建议、政协提案。深化府院府检联动，推动行政争议实质化解。强化政务诚信建设，恪守契约精神，严格兑现政府承诺。
（三）强化本领建设，做到实干勤政。落实市委“不干事才是最大的错误、完不成任务才是最大的风险”的要求，把工作重心集中到拼经济、搞建设、促发展上。坚持解放思想、守正创新，坚决打破不能适应新形势新任务新要求的“惯性思维”和“固定模式”，进一步提升驾驭经济工作的本领。优化完善重大决策部署和重点工作推动落实闭环管理机制，提高政府抓落实的效能。巩固拓展基层减负成效，纠治文山会海、规范督检考核、严防层层加码，把更多时间用在服务群众和干事创业上。
（四）强化作风建设，做到担当为政。深入整治担当不足、执行不力、消极懈怠、工作漂浮、本位主义等不正之风，切实把好风气立起来。持续砥砺担当之志、淬炼担当之能、彰显担当之勇，增强啃“硬骨头”、接“烫手山芋”的责任意识和能力水平。大兴调查研究，践行“四下基层”，紧密联系群众，主动服务企业，尽心尽力为群众和企业排忧解难。树立和践行正确政绩观，杜绝“急功近利”的政绩工程，不搞“劳民伤财”的形象工程，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（五）强化廉洁建设，做到从严治政。坚决扛牢全面从严治党主体责任，坚持以案促改、以案促建、以案促治，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严肃财经纪律，严控一般支出，严管跑冒滴漏。深化党规党纪教育，持续整治领导干部家风不正问题，开展整治工程项目招投标领域乱象专项行动，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，下大力气铲除腐败问题滋生的土壤和条件。扎实开展违规收送红包礼金、违规从事营利活动、违规借贷、违规为特定关系人谋利问题“四违规”专项整治，持续净化政治生态。
各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干、开拓进取、奋发有为，为全面建设社会主义现代化西充努力奋斗！
名 词 解 释
1.“3+2链长制”工作专班：高端装备制造、电子信息、食品医药3个产业链专班和政策研究与宣传、护航高质量发展2个保障专班。
2.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
3.两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。
4.县域医共体：在县域范围内，将基层医院和卫生机构进行区域卫生资源有机整合，以县级医疗机构作为主要领导，联系若干乡镇卫生院或村（社区）卫生室，形成推动利益、责任、服务共同相互协作融合发展的医疗共同体。
5.“青年见习”计划：对象为离校2年内未就业高校毕业生和16至24岁失业青年，对其中建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、零就业家庭青年，以及缺乏工作经历的青年，优先提供见习机会。
6.“1+8”化债方案：我县出台的关于防范化解地方债务风险工作方案和8个专项方案。
7.“瓶改管”“瓶改电”：将瓶装液化石油气改用管道天然气或改用电。
8.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江诸暨县枫桥镇干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志指示坚持和发展“枫桥经验”。经过在实践中不断丰富、持续发展，党的十八大以来形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”，具体内涵是坚持和贯彻党的群众路线，运用自治、法治、德治等方式，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
9.“高效办成一件事”改革：国务院关于进一步优化政务服务、提升行政效能的创新举措，通过部门协同、流程再造、统一受理、数据共享等方式，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项“集成办”。
10.“1558”工作思路：“1”是指“加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章”的奋斗目标；第一个“5”是指加快建设成渝地区先进制造业集聚区、西部绿色发展样板区、巴蜀特色文化旅游发展示范区、四川东向北向开放引领区、全国有影响力的高品质生活宜居区“五区建设”的发展定位；第二个“5”是指大力实施工业立市、文旅兴市、绿色优市、开放活市、人才强市“五市战略”的发展路径；“8”是指扎实开展新型工业化攻坚突破行动、农业特色优质发展行动、文旅产业升级赋能行动、商贸提质增效行动、营商环境优化争先行动、民生福祉持续增进行动、重大风险防范化解攻坚行动、干部队伍培优建强行动“八大行动”的具体抓手。
11.四个大抓：县委在县十七届人大五次会议上提出，大抓产业、大抓项目、大抓队伍、大抓保障。
12.四个坚决：县委十四届八次全会提出，坚决重塑西充良好形象、坚决重构县域政治生态、坚决防范化解遗留问题、坚决推动西充高质量发展。
13.“五大攻坚”行动：县委经济工作会议暨全县对外开放发展大会提出，大力实施工业加速提振、农业稳产提质、消费投资挖潜、城乡融合发展、民生福祉改善攻坚行动。
14.谷子经济：围绕动漫、游戏、偶像等流行文化元素为主题的周边商品所带来的消费文化和经济形态。
15.“房票”安置：以被安置群众自愿选择为前提，将房屋补偿权益货币化后，以“房票”形式发放给被安置群众，用于自主购买商品房实现安置。
16.住房“以旧换新”：政府搭建平台机制鼓励支持已有住房的居民卖旧换新。购房者可先锁定新房，再由中介进行旧房销售，或直接由房企、第三方收购旧房。
17.国企“以需定购”：地方政府组织地方国有企业，根据本地区保障性住房实际需求，以合理价格收购一部分已建成但未出售的商品房，用作保障性住房。
18.两违：违法用地和违法建设。
19.千万工程：“千村示范、万村整治”工程的简称。习近平总书记在浙江工作期间，于2003年6月作出了实施“千万工程”的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运而生。
20.五个严禁、八个不得：严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务；严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场；严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业；严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩；严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
21.挂号“一号通用”：需跨科室就诊患者，享受一次挂号多科就诊，无需重复挂号；紧密型县域医共体内转诊无需再次挂号，实行牵头医院与成员单位“一号通用”。
22.一次挂号管三天：患者到医疗机构就诊，挂号有效期延长至主要疾病诊疗行为完成为止，原则上不超过3天，期间不再重复挂号、重复收挂号费。
23.新生儿出生一件事：将新生儿出生所关联的出生医学证明、预防接种证、科学育儿指导服务登记、户口、医保、生育医疗保险报销、社保等7件事整合为一件事一站式办理，实现“零跑腿网上办理”。
24.十大管理中心：党务行政中心、医疗管理中心、公共卫生中心、人力资源中心、财务运营中心、医保管理中心、药械采购中心、监督管理中心、宣教文化中心、信息管理中心。
25.五大共享中心：影像诊断中心、心电诊断中心、医学检验中心、病理诊断中心、消毒供应中心。
26.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
27.晋心义警：在县公安局的管理和指导下，组织起来自愿、无偿开展基础信息采集、矛盾纠纷调解、治安隐患排查、治安巡逻防控等社会治安防范和应急救援、爱心救助等公益服务的人民群众。
28.警网融合：通过警力向网格延伸、要素向网格集中、服务向网格开展、问题在网格解决，实现社区警务工作与社区治理、网格化服务管理深度融合。
29.四源：工业源、移动源、扬尘源、生活源。
30.无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
31.四下基层：习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，具体指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。