南府发〔2023〕19 号

南充市人民政府

关于印发《南充临江新区汽车汽配产业发展专项规划》的通知

顺庆区、高坪区、西充县人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

《南充临江新区汽车汽配产业发展专项规划》已经七届市政府第 69 次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南充市人民政府

2023 年 12 月 20 日

汽车汽配产业是国民经济的战略性、支柱性产业，在新能源、人工智能、新材料等科技创新推动下，汽车产业电动化、智能化、网联化发展趋势愈加明显，产业迎来新的发展空间。近年来，我国加快构建“双循环”新发展格局、推进“双碳”战略目标，国内产业链供应链稳定，汽车汽配产业实现逆势增长。随着国家推进成渝地区双城经济圈建设，成渝地区汽车产业呈现加快发展态势。南充临江新区作为四川省四大省级新区之一，是四川省打造的川东北地区高质量发展引领区、改革开放先行区和现代化城市建设示范区，具有政策和地域双重优势，在承接国内外汽车产业转移以及配套成渝汽车产业方面大有可为，南充临江新区发展汽车汽配产业迎来战略机遇期。

抢抓成渝地区双城经济圈建设历史机遇，贯彻落实省委将南充临江新区建设成为成渝地区双城经济圈北翼现代产业发展集聚区的战略部署，加快培育汽车汽配产业，根据《南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《南充市“十四五”制造业高质量发展规划》《南充市“十四五”汽车汽配产业发展规划》《南充临江新区发展规划》等发展规划，特制定《南充临江新区汽车汽配产业发展专项规划》

（以下简称《规划》），本规划实施期限至 2026 年。

第一章  产业环境和基础

第一节  全国汽车汽配产业发展现状

从整车行业看，全国汽车产销量止跌回升。国内经济稳步增长，在汽车增购、换购消费群体增加带动下，我国汽车行业保持了恢复增长态势，展现出强大的发展韧性，2022 年汽车产销量分别为 2702.1 万辆和 2686.4 万辆，连续 14 年位居全球第一，并在“电动化、网联化、智能化”方面取得巨大进步。电动化速度明显加快，2022 年新能源汽车产销量分别达 705.8 万辆和 688.7 万辆，同比增长 96.9%和 93.4%，市场占有率达 25.6%，高于上年 12.1 个百分点；智能网联汽车呈现强劲发展势头，组合辅助驾驶系统的乘用车新车搭载率提高到 32%左右，其中新能源汽车新车搭载率超过 46%。自主品牌企业市场份额大幅增长，2022 年中国自主品牌乘用车共销售 1176.6 万辆，同比增长 22.8%，占乘用车销售总量的 49.9%，占有率比上年提升 5.4 个百分点。吉利、比亚迪、长城、长安、奇瑞进入全国汽车品牌销量前十名，此外，零跑、欧拉、小鹏、理想、蔚来销量大幅增长，分别同比增长 154%、46.5%、23%、47.2%和 34%。

从汽配行业看，我国汽车零部件产量、出口量均有增长，结合中国汽车工业协会数据估算，2022 年全国汽车零部件制造企业收入规模为 4.2 万亿元，同比增长 9.1%。电动化、智能化带动汽车产业价值链向上游移动，支撑汽车零部件行业逆势增长。国内产业供应链稳定，出口海外订单增长，据统计，2022年我国汽车零部件出口额为 812.13 亿美元，同比增长 7.5%，创历史新高。行业需求复苏，带动企业景气度上升，重点汽配企业销售、利润等指标均有一定增长。

第二节 成渝经济圈汽车汽配产业发展现状

我国汽车产业主要集中在长三角、珠三角、京津冀、华中、东北、西南六大产业集群。其中，位于西南汽车产业集群的成渝地区汽车产业近年保持快速发展，已建立较完善的汽车产业

链，整车产品覆盖轿车、SUV、MPV、微面微卡、轻中重型货车、大中微客车、各类专用汽车等，具备发动机、变速器、车身、底盘、内外饰、汽车电子等较为完善的产业链。据统计， 2022 年成渝两地汽车产量合计 309.48 万辆，占到全国汽车产量的 11.4%。2022 年，成都市汽车产量 100.3 万辆，同比下降 2.8%，拥有一汽大众、沃尔沃、吉利等整车企业 32 家，聚焦宁德时代、博世、中创新航等汽车关键零部件企业超 1000 家。2022 年，重庆市汽车产量为 209.18 万辆，同比增长 4.7%，拥有长安汽车等整车企业 41 家，零部件企业 1000 余家，具备发动机、变速器、制动系统、转向系统、车桥、内饰系统、空调等各大总成较完整的供应链体系。

在新兴领域，成渝地区在动力电池、燃料电池、智能网联

汽车等领域，正在加快形成产业集群。其中，宁德时代落户宜宾、比亚迪落户重庆璧山、中航锂电和亿华通落户成都，围绕动力电池、氢燃料电池，建设形成我国西部地区锂动力电池产业基地和西部地区首条全自动氢燃料电池系统生产线。智能汽车领域，成都建设有“中德智能汽车网联实验基地”，中国汽车工程研究院、重庆车辆检测研究院建立了智能汽车试验验证平台。长安等整车企业通过与华为、百度等企业合作，掌握多项智能网联核心技术，实现量产车型上的搭载。

表 1 成都市、重庆市汽车汽配产业发展情况

第三节  南充市汽车汽配产业发展现状

南充是四川省五大汽车汽配产业基地之一，产业总体水平位居全省第一方阵，是成渝地区汽车及零部件重要生产基地。近年来，全市坚持整车与零部件并重，强化产业培育，产业实力和水平持续提升，产业基础逐步夯实。现有整车制造企业 1

户、专用车制造企业 3 户、零部件制造企业 160 余户，具备年产 10 万台商用车、1 万台新能源客车生产能力，冲压件、滤清器、热交换器、车桥等关键零部件产品长期为重庆、成都、湖北等地主机厂配套，车身冲压件、车用空调、车轮、滤清器、热交换器等产品技术和质量位居全省前列。南充汽车汽配产业已经初步形成“龙头引领、产业集群抱团发展”的良好格局，初步形成嘉陵新能源汽车产业园、南充临江新区新能源汽车产业集聚区，以及南部、营山、蓬安、仪陇四个零部件配套片区。

第四节 南充临江新区汽车汽配产业发展基础

产业规模稳步增长。南充临江新区是南充市重要的产业集聚区，南充临江新区汽车汽配产品逐渐丰富，涵盖自卸半挂车、仓栏半挂车、骨架运输车等汽车，以及车用滤清器、发动机缸体、液压油缸、汽车塑料件、橡胶件、汽车电池托盘等零部件。

企业培育初见成效。南充临江新区在专用汽车制造、基础部件加工、汽车后市场服务等领域，形成产业特色，已培育四川中专汽车、通源汽车等一批骨干企业，以及律奥汽配、宏锦泰、南充工塑等中小企业。此外，在铸造、机械加工、塑料件等基础部件领域具备产业基础，同俊机械、宏锦泰、中天氟硅等企业产品在发动机缸体制造、粉末冶金、氟硅胶等细分领域，占有较高市场份额。

品牌效应不断增强。南充临江新区在货车挂车等领域形成一定知名度。其中，四川中专汽车是经国家认证具备专用车和半挂车生产资质的企业，是我国西南地区知名专用汽车企业；中天氟硅生产硅橡胶、氟橡胶、氟硅胶等产品，为国内主流汽车企业配套，产品远销国外。此外，律奥汽配生产的车用滤清器等产品，技术处于国际先进水平。

创新支持持续加大。2020 年 7 月，四川省人民政府办公厅

《关于支持南充临江新区发展的政策措施》明确提出将汽车汽配产业作为南充临江新区的产业发展重点，集聚发展汽车及零部件制造企业，支持创建省市级以上重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，支持校院企地合作重点项目优

先落户，鼓励高等院校、科研院所、企业联合设立研发基地和成果转化基地。

南充临江新区汽车汽配产业发展，虽总体取得一定成效，但仍存在一些问题：一是龙头企业数量相对较少。汽车领域，仅有四川中专汽车一家挂车等改装车企业，且产值规模较小，产品种类少，龙头企业的辐射带动效应有待加强。二是产业配套相对薄弱。企业供应链本地配套水平低，关键零部件、原材料、装备主要依赖从外部地区采购，相关设计、检验检测、物流等配套服务和营商环境，均有待改善。三是主要园区和企业布局相对分散。南充临江新区下辖西充、顺庆、高坪三个片区，零部件企业分布范围较广，产业集聚发展有待加强。

第二章 面临形势

第一节 发展机遇

随着国际汽车及零部件行业竞争日趋激烈，为了开拓新兴市场，有效降低生产成本，汽车及零部件企业开始加速向中国、印度、东南亚等国家和地区进行产业转移，为我国汽车汽配产业发展提供了广阔的市场空间，也为南充临江新区创造了重大发展机遇。近年来，我国凭借健全的产业链体系、巨大的消费市场等优势，成为承接新一轮汽车汽配产业转移的重要基地，我国汽车零部件企业的设计、生产水平也随之大幅提升，潍柴集团、华域汽车、福耀玻璃等细分领域龙头企业凭借成本、全产业链优势，进入全球汽车零部件供应体系。2022 年，全球汽

车零部件百强榜显示，我国 10 家企业上榜，比 2021 年多 2 家。从国际看，我国经济结构持续优化，产业链供应链现代化水平不断提升，在全球产业链供应链的重要性突显，德国、意大利等国外企业加快向我国转移订单和项目。从国内看，中西部产业配套逐步改善，成本优势不断显现，东南沿海产业加快向内陆转移。南充作为川东北区域中心城市，南充临江新区在区位、土地、劳动力等方面，具有承接海外以及东中部地区产业转移优势，具有更多市场机会。

表 2 我国主要汽车零部件企业在全球排名情况

数据来源：《美国汽车新闻》

成渝地区双城经济圈、四川省级新区等重点战略推进，为南充临江新区汽车汽配产业发展提供了政策空间。成渝地区是我国重要的汽车生产基地之一，四川、重庆都将汽车作为主导产业，大力发展新能源汽车、智能网联汽车等，成渝地区形成良好的产业发展氛围。2021 年 10 月，《成渝地区双城经济圈汽车产业高质量协同发展实施方案》明确提出实施联合开展新能

源与智能网联汽车关键技术攻关、联手建设车联网和高速公路车路协同应用场景等举措，推动汽车产业发展。南充临江新区到重庆、成都整车基地的距离分别是一百公里和两百公里，均在产业配套的有效半径之内。同时，南充临江新区作为四川省四大省级新区之一，是川东北地区的高质量发展引领区、改革开放先行区、现代化城市建设示范区，南充临江新区发展汽车汽配产业，具有地域和政策的双重优势。

表 3  四大省级新区及汽车汽配产业简要情况

“双碳”战略背景下汽车行业电动化、智能化发展新趋势加速，为南充临江新区汽车汽配产业发展提供了产业发展空间。新兴前沿技术在汽车工业高度集成应用，电动化、智能化成为产业发展新趋势，重塑传统汽车产业格局，也带动汽配零部件快速发展。电动化方面，电机、电池、电控三大电动汽车核心零部件成为发展焦点，磷酸铁锂电池、三元锂电池、以及固态锂电池、燃料电池等动力电池技术成为产业发展重点方向，中国动力电池产业发展加快。据统计，宁德时代、比亚迪、中创

新航等六家中国企业，进入 2022 年全球动力电池企业排行榜前十名，宁德时代、比亚迪的市场占有率高达 32.6%和 12.2%。智能化方面，智能网联化已上升成为多个国家的发展战略，全球自动驾驶渗透率持续提升，预计到 2025 年全球L2 级ADAS渗透率将由 2020 年的 28%升至 51%，带动智能控制器、传感器等智能化部件持续增长。2021 年 12 月，《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》明确提出培育支撑高质量发展的绿色低碳新动能，大力发展动力电池、新能源汽车等产业。“双碳”目标发展要求下，新能源汽车迎来更大发展空间，进一步带动电动化、智能化部件发展，为南充临江新区发展汽车汽配产业提供更大更广的产业空间。

表 4 我国主要动力电池企业在全球排名情况

第二节 面临挑战

成都、重庆等周边地区竞争激烈，对南充临江新区汽车汽配产业发展带来较大压力。经过多年发展，重庆、成都已基本形成较为完善的汽车汽配产业链，吸附效应巨大。其中，成都经开区龙泉驿汽车城、重庆两江新区鱼复工业园是我国知名的汽车园区，招商优惠和产业配套完善，拥有零部件配套、检验检测、测试场地等优势。从乘用车领域看，南充全市范围还没有乘用车生产资质，目前，国内新能源汽车投产、在建项目形成一定规模，国家已严格管控新增新能源乘用车资质，又毗邻成都、重庆乘用车生产基地，南充临江新区招引企业和申请新能源乘用车资质难度大幅增加。此外，重庆市铜梁、江津等地，把汽车零部件作为重点招商对象；宜宾三江新区、绵阳科技城新区、成都东部新区等省级新区，也将汽车汽配产业作为新兴增长点，周边地区政府引项目、争政策日趋白热化，对南充临江新区招引企业形成较大竞争压力。

整车与供应商配套协作关系较为固定，对南充临江新区发展汽车汽配产业形成较大制约。整车企业和零部件供应商一般都签有长期协议，通过汽车行业质量管理体系认证，规定采购、生产计划、加工制程、产品交货等方面的管制程序，形成了整车和一二三级供应商相对稳定的产业链配套关系。汽车零部件企业搬迁建厂，存在生产车间、产线条件等重新认证问题，一般较难搬迁。受到下游企业生产认证要求等条件牵制，南充临

江新区在招引外地存量企业方面存在一定困难。

汽车产业新技术迭代升级加快，对南充临江新区发展汽车汽配产业提出了更高的创新能力要求。电池、智能网联等领域技术发展加快，要求汽车零部件企业具有技术研发能力，深度参与到整车研发、设计等环节，需要汽配企业建立实验室、研究中心等创新平台，储备具有大量设计、研发能力的高水平专业人才。南充现有企业创新载体建设数量较少，技术、人才主要依靠外部引进，本区域创新载体和资源数量供应不足。

第三章  总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、市委重大决策部署，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，抢抓汽车产业电动化、智能化、网联化、轻量化发展趋势，主动对接、深度融入成渝汽车产业集群，以招引整车企业和整零并举为主线，围绕“重点招引新能源汽车及零部件产业、做大做强专用车及零部件产业、大力发展商用车汽配产业、建立健全通用基础零部件产业”发展思路，大力推进企业招培、产业集群培育、创新能力建设、区域合作及汽车后市场培育等重点工作，将南充临江新区建设成为我国西南地区新能源汽车及零部件产业集聚区、专用汽车特色产业集聚区、川东北汽车后市场产业集聚区，全力打造成渝地

区重要汽车汽配产业基地的核心引擎，助力南充打造全国新型汽车汽配产业基地。

第二节  基本原则

坚持政府引导和市场主导相互结合。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进土地、资金等生产要素自由流动，加强政府引导，加大产业发展规划、产业园区布局，通过重大项目招商、重点园区配套建设等举措，招引国内外知名企业，促进南充临江新区汽车汽配产业高质量发展。

坚持区域协同和特色产业相互促进。依托成渝地区双城经济圈建设，支撑南充临江新区作为成渝北翼现代产业发展集聚区的战略定位，形成组织保障、规划衔接、利益协调、信息共享、政策协调等跨市协作机制，通过科研合作、人才引进、融资合作等方式，加强与成都、重庆等城市整车产业协同，通过项目精准招商和重点企业培育，加快推动南充临江新区新能源汽车、专用车等领域产业发展。

坚持产业集群和企业培育相互支撑。结合南充市汽车产业发展规划和南充临江新区工业园区布局，加强产业配套能力、公共基础设施和营商环境建设，引导关联企业入园形成企业集群，促进形成汽车汽配产业园区。加大招商引资力度，“一企一策”给予龙头企业工业用地、资本融资等要素支持，开展产业链招商工作，推动龙头企业配套园区建设，培育龙头企业和配套企业相互促进协调发展。

坚持科技支撑和创新转化相互衔接。强化企业创新主体地位，依托南充临江新区创新政策优势，不断提高企业自主创新能力，加强重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台建设。突破汽车产业发展的关键、共性和核心技术，推进产学研协同创新，加快实现从要素驱动发展向创新驱动发展转变，提升产业基础能力，加快科技成果产业化。

第三节  发展定位

新能源汽车及零部件产业集聚区。依托汽车行业电动化发展趋势，主动融入成渝地区双城经济圈建设，借助省内锂矿资源丰富的优势，深入挖掘发展电池材料相关产业，通过招引行业领军企业、建设新能源汽车专业园区等方式，重点培育发展动力电池及上游原材料和电控、电机、燃料电池等企业，将南充临江新区打造成为新能源汽车及零部件产业集聚区。

专用车特色产业集聚区。建设南充专用车产业园区，依托现有专用汽车企业的研发、制造和营销等资源优势，进一步招引整车和配套企业，开发专用车系列知名品牌，将南充临江新区打造成为绿色货运配送车辆应用基地。

川东北汽车后市场产业集聚区。优化汽车 4S 店集群及配套服务基地，促进汽车租赁、融资、培训、电商等业务提升，培育形成后市场生态圈和汽车文化品牌，将南充临江新区打造成为川东北汽车后市场产业基地。

第四节  发展目标

——壮大产业规模。到 2026 年，汽车汽配产业企业力争实现产值 320 亿元以上，全行业年均增长率 15%以上；新增汽车整车（含专用车）资质企业 1 家以上，新增规模以上企业 40 家以上。

——实现招引突破。汽车汽配产业每年开工建设一批项目、签约落地一批项目、洽谈储备一批项目，到 2026 年，新增投资

额 10 亿元以上项目 4 个，新增投资额 1 亿元以上项目 15 个。

——培育创新载体。充分发挥省级新区政策优势，打造汽车汽配产业技术创新高地，到 2026 年，新增省级及以上创新平

台 4 家以上（重点实验室、工程/技术研究中心、工业设计中心等），重点规上工业企业研发经费投入强度达 2.5%以上。

——提升质量品牌。实现汽车汽配产业发展质量和产品品牌双突破，到 2026 年，力争零部件配套率 30%以上，获得南充市级质量奖 2 个以上。

表 5  南充临江新区汽车汽配产业主要指标（2023-2026 年）

第四章  产业发展重点和布局

第一节  重点招引新能源汽车及零部件产业

抢抓新能源汽车产业机遇，以引进整车企业为突破口，紧盯新兴企业，大力引进技术领先、市场认可度高的新能源汽车企业，突出发展电池、电机电控等配套零部件。

——新能源汽车。精准招引龙头企业，通过“一对一”企业招引，重点招引市场销量增长较快、具有一定品牌影响力的新能源汽车企业，尤其是在我国西南地区生产力布局空缺的整车品牌。

——动力电池。依托成渝新能源汽车发展势能，重点招引动力电池生产龙头企业布局南充，积极对接成渝地区链主企业开展配套，通过产业链精准招商，招引创新成果转化项目，重点发展符合环保等要求的动力电池、以及正负极材料、隔膜、电解液等电池材料企业。

——动力总成和充电桩。顺应汽车电动化趋势，动力总成领域，招引精进电动、联合电子等企业，重点发展电动转向、逆变器、车载充电器、机电耦合装置等动力总成系统组件。充电桩领域，招引充电设备企业，以及充电模块、线缆材料等上游企业。

第二节  做大做强专用车及零部件产业

依托本地产业资源，“筑巢引凤”打造专用汽车产业园，支持专用车产业体系做大做强。

——专用车改装。加快建设南充市专用汽车产业园区，招

引改装企业，完善零部件检验检测、项目融资等产业配套，支持南充临江新区专用车企业拓展产品线，进一步发展专用车改装产业，重点发展挂车、重卡、自卸车、罐式车、旅居车等专用车改装业务。

——专用车底盘及零部件。重点招引专用车动力底盘企业，夯实产业基础，发展传动、前后桥总成、钢板弹簧、悬架等底盘零部件。

第三节 大力发展商用车汽车产业

对接吉利四川商用车整车需求，加强与嘉陵区产业协同建设，借助成渝地区燃料电池整车产业发展，“精准招商”对接配套企业，大力发展商用车汽配供应体系。

——商用车配件。围绕吉利商用车配套需求，对接其主要供应商，梳理形成“商用车零部件企业招商名单”，精准招商，出台专项招商计划，重点发展传动系统、转向系统、制动系统、行驶系统及内外饰等商用车配件。

——燃料电池客车配套产品。配套吉利四川商用车燃料电池需求，依托成渝地区燃料电池汽车发展势能，大力招商引资，重点培育电堆、膜电极、双极板、质子交换膜、催化剂等燃料电池配套产品。

第四节 建立健全通用基础零部件产业

抢抓“成渝地区双城经济圈”发展机遇，“紧密协作”引进配套企业，完善通用基础零部件供应体系。

——共性基础汽配件。扩大南充临江新区本地企业优势产品市场份额，通过举办产品推介、企业招商等活动，主动对接成都经开区、重庆两江新区等重点区域的汽车汽配企业，加快承接成渝及东部地区产业转移项目，招引齿轮、弹簧、阀门、密封件、紧固件等产品企业，重点发展铸造件、锻压件、冲压件、胶塑件、粉末冶金件等基础部件。

——汽车电子。紧抓汽车智能化发展机遇，围绕理想汽车、重庆小康等智能化汽车产品供应链招商，招引易航智能、马瑞利、禾赛科技等智能化部件供应商企业，重点发展电子基础材料、电子元件产品，以及传感器、雷达、等智能化零部件。

第五节 优化产业空间布局

在南充市“两基地、四片区”汽车汽配产业空间布局下，协同嘉陵区新能源汽车产业园配套发展，进一步夯实南充临江新区新能源汽车产业集聚区，按照“错位发展、特色发展”思路，形成以顺庆区为核心的南充临江新区新能源汽车、专用汽车、汽车零部件及后市场服务集聚区。

第五章 主要任务

第一节 推进企业招引行动

开展产业链招商。梳理南充临江新区汽车汽配产业链条，制定产业链招商目录，编制重点产业“两图一表”，即产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表。建立“定向招商、精准招商、专业招商”机制，针对成都、重庆以及上海、武汉等东中部城市企业，开展精准招商。开展重资产招商。依托南充临江新区政府投融资平台，争取国家省市各级资金支持，通过土地收储、代建厂房及厂区基础设施、设备融资支持、配套提供员工公寓等招商办法，吸引龙头企业轻资产“拎包入驻”，缩短项目建设周期。鼓励以商引商。深入挖掘本地企业招商潜力，依托南充有关行业商协会等社会组织，以本地企业需求为牵引，选聘企业家、职业经理人作为产业招商顾问，引进上下游配套企业，定期举办座谈会、招商展会等活动，扩大招商成果。

第二节  实施企业梯度培育

实施龙头企业领航工程。培育壮大南充临江新区龙头企业产业引领力，打造产业“链主”，支持“链主”企业经营，建立“一链一策”帮扶方案，给予“一企一策”“一事一议”，形成本地配套。促进中小企业成长。深入实施中小企业“育��壮干”梯度培育计划和“专精特新”中小企业成长工程，发挥科创中心的中小企业培育功能，创新“科创中心+孵化”模式，培育一批“新工艺、新技术、新产品”专精特新示范企业，支持发展前景好、成长性强的优质企业壮大发展。推动大中小企业产业协作。引导中小企业与龙头企业开展协作配套，构建“龙头企业+孵化”模式，鼓励龙头企业将科研基础设施、大型科研仪器向中小企业开放，支持大企业以股权投资、股权质押融资等形式向中小企业提供专业金融服务，促进大中小企业产业协作配套对接，支持中小企业围绕吉利等大企业配套需求开展专项对接。促进现有整车及零部件企业产能释放，支持企业做大做强。

第三节 加强产业集群培育

推动工业园区特色发展。依据各工业园区资源禀赋，逐步培育形成新能源汽车及零部件集聚区和后市场服务集聚区、专用汽车产业集聚区、商用车零部件集聚区。加强园区基础设施建设。借助南充临江新区政策，探索产城融合新路径，加快城市基础设施和公共服务设施建设，增强园区承载功能，科学规划园区生活、生产、生态空间布局，建立重大项目专班工作机制，在资金、土地、项目审批等方面加强保障，推进园区道路、通信、能源、以及安置房等配套建设，形成若干创新优势突出、产业配套完善的汽车汽配产业园。发挥龙头企业促进产业集群作用。按照“龙头企业—大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，进一步发挥南充临江新区龙头企业带动作用，打造专业园区，形成专用汽车、新能源汽车及核心零部件、汽车后市场等产业基地。

第四节 提升创新能力建设

提升企业技术研发能力。以南充临江新区重点汽车汽配企业为基础，争创各级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心，大力引进新能源汽车和智能汽车研发、设计、检验检测认证等企业，打造新能源和智能汽车技术创新高地。建立关键技术研发攻关平台。支持企业联合西南交通大学、西华大学、重庆大学、中国汽研等科研院所，建设联合研究中心，围绕专用车整车集成、车联网技术、燃料电池等关键技术攻关，建设技术攻关团队。提高科技创新成果转化。充分利用省级新区政策，探索设立南充临江新区科技成果转化基金，积极争取国家、省级重大科技成果转化项目布局，支持校院企地合作重点项目优先落户，鼓励高等院校、科研院所、企业在南充临江新区联合设立研发基地和成果转化基地。

第五节 构建跨区合作机制

融入成渝地区汽车产业发展格局。鼓励重点企业加入成渝地区汽车产业创新联盟，推动企业与成都、重庆等地重点园区、领军企业协作，对接整车配套需求，积极融入成渝汽车产业配套体系，建立配套合作项目平台，布局一批协同上下游、贯通产业链的生产基地，构建“总部研发在成渝、生产制造在南充”的产业发展格局，形成“总部+基地”“研发+生产”“园区+飞地”等合作模式。创新产业协同发展配套管理模式。加强与南充其他县（市、区），以及成都、重庆等地园区合作，探索政府主导、园区主导、企业主导等多种方式，建立项目异地流转和企业利益共享机制，综合考虑双方在资金、土地、基础设施、管理服务等方面投入因素，建立健全共建园区财税利益分配机制，培育“飞地经济”模式汽车汽配产业园区。建立跨区域产业转移承接机制。充分发挥国家部委、浙江省等定点帮扶、对口支援南充市的工作机制，搭建产业转移促进平台，创新招引方式，打造跨省承接产业转移平台，将南充临江新区建设成为中西部地区承接产业转移示范区，招引长三角、粤港澳大湾区等发达地区汽车零部件项目转移。

第六节 加大汽车后市场培育

提升汽车后市场综合服务能力。合理规划，优化调整现有企业布局，依托南充国际会展中心等平台，引进汽车服务企业，开展展销活动，加快售后服务、租赁、融资、培训、电商等业态布局，推动汽车服务业向高端延伸，引导开展汽车分时租赁、汽车共享、汽车消费贷、电动汽车充换电服务等新业务，培育后市场生态圈，打造川东北地区汽车集群及配套服务基地。做大南充汽车文化品牌。依托南充国际汽车展销节和南充惠民购车节等活动，积极开展汽车赛事、汽车博览会，推动汽车文化与城市消费服务、商务服务、生活居住服务相结合。发展汽车循环经济产业。依托行业重点企业，开展二手车交易、报废机动车回收拆解、汽车零部件再制造等业务，建立循环利用园区。

第七节 协同嘉陵区共同发展

产业优势互补协同发展。与嘉陵区商用车基地形成错位发展、协同共进，促进南充临江新区新能源乘用车、专用车产业基地建设，形成与南部、仪陇、营山、蓬安等汽配零部件配套片区产业协作。对接重点企业、重点园区，提升产业配套能力。深挖吉利四川商用车等整车需求，加强与嘉陵区整车企业对接，深化供应商配套协作机制，招引电芯、动力电池总成等配套项目，建设零部件配套产业基地。完善与嘉陵区主要园区的道路交通建设。依托南充临江新区基础设施建设，加强与主要企业、重点交通枢纽的交通联络线建设（机场、铁路枢纽、嘉陵江码头等），建立通达嘉陵区的客流、物流快速通道。

第六章 环境影响评价

第一节 与环境相关规划协调性分析

本规划项目符合《规划环境影响评价条例》《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130-2019）、《四川省主体功能区规划》《四川省生态保护红线方案》《四川省人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（川府发〔2020〕9号）的相关原则和要求，与《四川省主体功能区规划》要求总体上相适应。

第二节 环境要素影响分析

社会环境影响预测。部分开发建设项目在征地拆迁中存在一定社会稳定风险。

生态系统影响预测。相关园区开发、项目建设造成土地利用格局改变，部分农地、林地及水塘等农业生态系统转为以工业为主的城市生态系统，生物多样性、自然景观生态将受到一定影响。项目开发不当可能造成水土流失，诱发地质灾害，影响生态平衡；可能对自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态环境敏感脆弱区产生一定影响。

环境空气影响预测。如环境治理配套不当，可能造成有机物等大气污染物排放。项目施工建设可能造成扬尘污染。

土壤环境影响预测。生产过程中如未采取土壤污染防治措施，可能造成对土壤、地下水和周边环境造成生态环境风险和人体健康风险。

温室气体影响预测。推进集聚发展汽车制造产业将增加区

域能源消耗，消费石油、燃气等化石能源可能造成碳排放增加。水生态环境影响预测。在二手车拆解、铸造等一部分环节

项目，可能涉及化学品、重金属、持久性有机物、危险废物等，污染受纳水体和土壤。

固体废物影响预测。项目基础设施建设、汽车生产等过程中产生的固体废物如不能得到妥善地处置，将产生侵占土地、污染水体和土壤等不利环境影响。

第三节  项目建设期间主要污染和防治措施

大气污染防治措施。项目建设期产生扬尘、有机废气。防治措施：加强对项目施工的管理，对汽车行驶路面勤洒水、进出工地的车辆要清洗车轮、对易散失冲刷的物料和易起尘的材料加盖或库内堆放、施工现场要进行围挡等。

水污染防治措施。项目建设期产生施工废水、生活污水。防治措施：妥善处理施工人员的生活污水，在施工人员的驻地设置简易厕所和化粪池，并由环卫部门定期清理；同时也应注意对施工废水的处理。

噪声污染防治措施。项目建设期产生作业噪声。防治措施：合理安排施工时间，避免大量高噪声设备同时施工；设备选型尽量采用低噪声的设备等。

固体废物防治措施。项目建设期产生固体废物。防治措施：对施工人员产生的生活垃圾，设临时垃圾箱妥善安排收集，并统一由地方环卫部门处理；在施工过程中丢弃的废建材、装修

垃圾等应进行分拣，能回收利用的进行综合利用，不能利用的由市政环卫部门处理。

第四节  项目运营期间主要污染和防治措施

大气污染防治措施。部分生产工段产生废气。防治措施：采用新技术、新工艺，淘汰落后、污染严重的生产工艺、装备等；加强管理，确保废气治理设施长期稳定高效运行，降低污染物排放。优化布局，将易发生风险事故的设备、厂房在平面布置过程中远离敏感区，建立风险应急机制，做好风险防范措施。采用清洁能源，从源头减少污染。

水污染防治措施。生产车间产生生产废水和生活污水。防治措施：严格控制生产过程中“优先控制污染物”的产生和排放。生产废水必须经过废水预处理站，处理达到行业水污染物排放标准并满足污水处理厂的纳管标准后排入集中式污水处理厂，针对废水不能纳入城市或园区污水处理厂的企业，应自建废水处理站，处理达到允许排放标准后排放。企业选址应远离地下水源保护区；各废水产生、排放点及管道、罐区、生产车间、水池等均应做好地坪防渗、防漏措施，设置覆盖生产区的地下水污染监控系统，建立完善的监测制度、配备检测仪器和设备，设置地下水污染监控井，及时发现污染、及时控制。

噪声污染防治措施。各厂房动力设备运行、人群活动及各配套设施产生设备噪声。防治措施：厂区合理布局生产现场，避免局部声级过高；选用先进、低噪音设备。合理布置总图，

将噪声设备集中安排，防止声音叠加干扰。车间厂房尽量做到密闭，对声源设备所在地，在不影响工艺流程、生产操作的前提下，可安装消声器、隔声屏障等。在厂界四周墙内种植常绿防护树林，减少车间噪声对声环境的影响。加强监督管理，厂界噪声达《工业企业厂界噪声排放标准》（GB12348-2008）3类标准。

固废污染防治措施。项目运营产生固体废物。防治措施：固体废物应存放在专设的贮存设施内，进行无害化处置。制定危废管理计划，向生态环境局申报危险废物种类、产生量、流向、贮存和处置方式等相关资料，做好备案工作。危废与一般工业固废分开存储，危废临时堆放场所应远离居民区等环境敏感点，并在明显位置设置危险废物识别标志。根据危废的性质，尽可能考虑厂家回收或综合利用，对于不能综合利用的，按规范送至有资质的单位统一处置，并建立危险废物转运台账。对于一般工业固废的处置，本着“三化”的原则，采用清洁的生产工艺，从源头减少固废的产生，同时加强固废的资源化综合利用。

第五节  环境监管措施

建立环境保护一体化管理机制。加强行业部门间的交流与沟通，综合考虑产业基础、资源环境承载能力和比较优势进行产业布局。深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等政策法规要求，完善监督考

核和公众参与机制。

推进重点领域污染治理工作。认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》和“大气十条”，推进各项工作。加快污水处理设施和配套管网建设，持续加大水环境综合治理力度。加强土壤环境监管、污染治理与修复，严格控制污染源。

加强污染防治基础设施建设。提高环境保护投入，加强环保基础设施和应急能力建设，健全污染防治协作机制。加强环境监测能力建设和污染源自动监控系统建设。加强重点行业监控力度，控制污染物排放量。

强化环境管理和风险预防。强化重点领域环境风险预警管控，对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业纳入社会信用体系，限期整改。落实四级环境风险防控机制，充实环境应急管理救援队伍，储备环境应急救援物资。

“三线一单”符合性分析。根据南充市“三线一单”生态环境分区管控相关要求，南充临江新区不含优先保护环境管控单元，根据要求，新建项目不在当地饮用水源地、风景名胜区、江河沿线等生态保护区内，即满足“生态保护红线”要求；加强工业污染管控要求，严格落实排污许可制度，加快企业向园区集中，推动工业项目的废气、废水达标排放，固体废物无害化处，污染物排放有效管控，不会突破区域“环境质量底线”；汽车汽配产业不属于高能耗、高污染、资源型企业，对于电力资源、水资源和土地资源进行集约利用，不会突破区域的“资

源利用上线”；同时，汽车汽配产业作为国家重点支持的战略性新兴产业和支柱产业，属于鼓励类项目，该产业不在南充临江新区“生态环境准入负面清单”范围内。

由此，总体看，规划与全省、南充市国民经济规划纲要、以及南充临江新区发展规划的发展理念、思路目标相协调，符合《四川省人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（川府发〔2020〕9 号）要求，规划提出的主要污染物防治和环境监管措施，合理有效，在各项减缓措施、环境保护要求得到有效贯彻实施的条件下，产业发展不会对全市的环境质量、生态系统结构完整性和功能稳定性造成不良影响。

第七章  保障措施

第一节  加强组织保障

统筹推进南充临江新区产业规划、产业布局、产业招商、研发创新等工作，完善产业链重点工作调度机制，以及重大项目领导联系、问题协调、要素保障、考核督查、联席会议等制度，制定专项支持政策，加快推进产业发展。

第二节  强化政策保障

加强专项配套政策支持。加大对汽车汽配企业支持力度，重点支持骨干企业快速发展，从建设用地、财政资金、银行信贷、证券发行等方面给予倾斜和支持，培育骨干企业。加强产

业招商引资。定期召开汽车汽配产业的投资和重点项目推进会，集中解决产业发展突出问题，针对重点项目，实行“一事一议”，做好落地项目的土地保障、项目审批、政策落实等工作，按固定资产投资额、产销贡献给予“一企一策”专项支持。

第三节 加大资金保障

进一步加大财政性资金支持。发挥工业发展专项资金激励引导作用，重点支持汽车汽配产业发展，支持汽车整车和零部件生产企业的研发创新、市场拓展、品牌培育等。设立产业投资基金。建立南充临江新区汽车汽配产业投资基金，吸引国家、省级、民间产业投资基金，要求主要县（市、区）、园区设立配套资金，采取对目标企业增资入股等方式，基金重点用于支持汽车汽配产业招商引资、重大项目及园区建设、重大技术攻关、产业平台搭建、配套体系及新产品新技术开发等。引导商业银行加强信贷支持。鼓励商业银行通过银行授信、担保贷款等方式，对汽车汽配产业重点项目加大金融支持力度。

第四节 强化要素保障

加强龙头企业用地保障。利用新区政策优势，支持汽车汽配产业“链主”企业发展，支持将较大面积的连片土地出让给 “链主”企业，可用于招商其配套企业，协调产业空间统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业，带动企业集聚发展。完善长期租赁、先租后让、弹性年期供应、

作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。提升资源利用效率，深入推动“亩均论英雄”产业园区规上工业企业效益评价工作。加强基础设施建设。完善工业园区内外道路交通、供水、供气、供电、通讯、网络等公用设施，做好电力、天然气、劳动力等要素保障，确保重点企业生产经营和重大项目实施。

第五节 完善人才保障

加强高端人才引进与合作。统筹运用四川省、南充市相关人才政策，按照省、市高层次科技人才团队认定与管理办法的有关规定，支持汽车领域科技领军人才和科研创新团队，建立制造业技术人才数据库。推动落实南充市“嘉陵江英才工程”，引进高层次人才，以重点项目、研发基地等为依托，鼓励企业和成都、重庆以及上海、广州等城市科研机构展开合作，通过人才共享，共建产业研发中心。加强技术工人培育，鼓励南充市职高、中专、高校等建设汽车相关学科，培育智能网联、电机电控等专业领域人才，培养研发与技术应用型人才，支持提供员工代培或联企办班，建立实训基地，加大汽车领域专业技能人才培养力度。