2026年2月9日
在西充县第十七届人民代表大会第七次会议上
西充县人民政府县长 张洪波各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、2025年及“十四五”工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是西充发展承压奋进、爬坡过坎的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，深入贯彻县委“1545”发展思路，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县干部群众，负重拼搏、攻坚克难，县域经济社会发展取得新的更大成绩。
一年来，主要做了以下工作：
一是聚真空优工业。承载能力显著增强。先进制造（真空）产业园拓展至200亩，电子信息产业园（一期）、智慧产业园建成投用。儒特智能制造、西德精密等8个重大项目加快建设，游好好食品（黄老五食品）、西川光电等10户企业顺利投产。真空集群积厚成势。九天真空“太空模拟舱”项目成功纳入省级“揭榜挂帅”重大专项，零零昊“高寒零碳旅居舱”亮相西博会，签订3900万元海外订单。真空关联企业达27户，新增真空专利技术50项，真空装备产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，系全国唯一国家级真空产业集群。企业产能高效释放。创新开展“千名干部助企服务”，动态化解企业问题199件。举办“供需对接·合作共赢”交流活动，促成律奥汽配、果泰食品等14户企业达成合作。推出“制造e贷”等金融产品，帮助企业融资5.1亿元。落实一揽子惠企政策，为市场主体减轻税费负担1874.6万元，用电、用气成本同比下降13.7%、9%。规上工业企业产能利用率同比提升17.6个百分点、达60.1%。
二是强有机兴农业。有机农业高质发展。新培育“素绚”柑橘、“兆裕萍”粮油、“中云山”畜禽有机品牌3个，总数达85个。东太柑橘现代农业园区获评省三星级园区。受邀参加首届亚洲有机产业展览会，获评“亚洲全域有机发展杰出奖”，系全国唯一。成功举办2025四川·南充（西充）有机产业创新发展大会，“中国西充—全域有机示范区”入选全球有机农业十大典型案例。乡村建设质效提升。复安水库可行性研究报告通过省水利厅审查，海贝水库基本完工。大全至仙林、古楼至李桥幸福美丽乡村路正式通车，建成宜居宜业和美乡村示范村1个、补短村2个。大力推广“村村抱团融合”集体经济发展模式，农村集体经济收入超过6500万元。稳定消除95户257人返贫致贫风险。现代农业加速升级。整县推进高标准农田建设，新（改）建高标准农田8万亩。积极推广智慧农机服务平台，建成区域农业社会化服务中心3个。大力实施粮食产能提升行动，打造粮油千亩高产示范片19个。槐树镇大豆玉米带状复合种植套作模式荣获2025年全国大豆大面积高产典型案例，系全市唯一。深化与市农科院合作，小麦、水稻高产示范片亩产双双刷新全市纪录。完成粮食播面85万亩、产量32.8万吨，生猪出栏63.8万头。
三是筑场景促消费。现代商贸繁荣发展。有机会展中心实体运营，鹭岛美食街、充国里·有机生活街区提档升级，消费活力持续焕发。玫瑰花谷等6个项目纳入全国消费新业态新模式新场景试点。加快壮大电商经济，培育电商主体1587户，实现网络零售额5.9亿元，“西充馆”“西充助农馆”“西充有机馆”成功入驻京东平台。举办“消费品以旧换新”“充国有礼”等活动，带动消费3.5亿元。文旅业态丰富多元。特色文旅体验区加快建设，成功上榜2025中国文化百强县。拓展“老疯杨”IP文旅内涵，成功打造集宠物公益、休闲旅游、直播带货于一体的体验链条，入选全国县域数字流通龙头企业典型案例。深度践行“体育+”发展理念，成功举办2025中国全民健身走（跑）大赛（四川西充站）。常态举办“一乡一季”等各类文旅活动，全方位展示西充好山好水、风土人情，全县旅游总花费90.9亿元。
四是惠民生保安全。城市品质不断提高。改造焕新老旧小区20个，居住环境显著优化。雨污分流改造顺利收尾，新（改）建管网22.7公里。城市燃气管道老化更新加快推进，改造管道12.5公里。安汉大道拓宽亮相，象溪桥建成通车，新增停车位1000余个，市民出行更加便利。社会保障坚实有力。持续丰富“充小妹”品牌内容，办好“春风行动”等大型招聘会，城镇新增就业8708人，南充市农民工返乡创业园落户西充。公共法律服务中心投入运行，市民获取法律服务更加便捷。低保对象、特困供养人员、重度残疾人等保障标准稳步提高。县乡村三级医保服务质效持续提升，入选国家基本医保参保长效机制创新试点县。民生事业持续加强。年度8个县级民生实事票决项目全面完成，一般公共预算民生支出占比72.9%。惜字塔幼儿园完成建设，安汉体育馆正式开放。积极推进“五育融合”教育品牌建设，新高考“首考”平稳落地，本科上线率与上线人数实现双提升。妇幼保健院晋升国家三级乙等妇幼保健院，南充荣军优抚医院项目落户西充。基层医疗卫生机构人工智能全科辅助诊疗入选全省“人工智能+基层应用”典型案例。常林、多扶养老服务综合体建成投用，托育综合服务中心基本建成，“老有颐养、小有善育”可感可及。安全形势稳定向好。深化电动自行车、“前店后宅、下店上宅”等专项整治，深入排查整改烟花爆竹、城镇燃气、有限空间等重点领域安全隐患，未发生较大及以上安全生产事故。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感满意度达97.8%。
五是抓作风树形象。政治建设贯穿始终。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。法治建设持续深化。自觉接受县人大及其常委会法定监督、政协民主监督，按规定报告和通报工作，办理人大代表建议83件、政协提案148件，办复率、满意率均达100%。深化府院联席、创新府检联动，行政复议实质化解率稳步提升。本领建设提质增效。创新开展“县领导专题授课”系列学习讲座，帮助干部优化知识结构、拓宽思维视野。健全干部包联服务企业、工作专班等机制，推动干部在经济发展主战场担当实干，持续提升应对复杂局面、促进经济发展的能力。廉政建设纵深推进。集中抓好违规吃喝、招投标、群众身边不正之风等重点领域专项整治，推动风腐同查同治常态化、长效化。
与此同时，国防动员、人民防空、民族宗教、市场监管、退役军人事务、双拥共建、气象、保密、国安、外事侨务、精神文明、关心下一代、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字等工作取得新成效。
各位代表！2025年，我们秉持奋进之志，彰显了责任担当；凭借实干之效，开创了崭新局面，为“十四五”时期画上了圆满句号！过去的五年，是知难负重、勇毅前行的五年；是迎难而上、砥砺奋进的五年；是克难应变、勇开新局的五年。面对突如其来的世纪疫情冲击，我们众志成城、勠力同心，最大限度减少疫情对经济社会的影响，有效保障了人民群众生命财产安全。面对特殊严峻的政治生态考验，我们刀刃向内、刮骨疗毒，扎实开展以案促改和干部作风集中整治，重塑了干部队伍良好形象，重构了县域良好政治生态。面对波动起伏的经济发展局面，我们沉着应对、担当作为，采取超常举措克服困难，推动发展质效稳步提升，牢牢稳住了经济基本盘。这五年，我们见证了临江新区从无到有、真空首城脱颖而出的创业奇迹；我们收获了现代农业蓬勃发展、有机西充享誉国际的喜人佳绩；我们实现了城乡面貌焕然一新、民生福祉持续改善的美好愿景。全县人民以汗水浇灌希望，以实干铸就辉煌，较好完成了“十四五”规划确定的各项任务，为全面建设社会主义现代化西充提供了坚实保障！
五年来，我们全力以赴拼经济、搞建设，产业特色更显、发展后劲更足
以新区建设引领工业集群发展。临江新区西充片区地区生产总值年均增长率11.1%。“1+3”园区平台不断夯实，新拓展园区面积4196亩，新建标准化厂房29.8万平方米。高新大道西充段、金凤大道、鹭鸶大道北段交织成网，“两纵两横”城市空间骨架构筑成型。川东北冷链物流园投入使用，盛飞物流等7家物流企业顺利入驻，现代物流体系基本建立。高端装备制造产业特色凸显，成功铸造“真空首城”新名片，九天真空、宇天真空等企业产品畅销全国。食品医药产业品牌竞争力不断增强，太极制药、星河生物等企业市场占有率持续攀升，有机休闲特色食品产业获评省级中小企业特色产业集群。电子信息产业链加速形成，鑫煜精密、鸿巨科技等企业实现本地配套。三大主导产业产值占规上工业总产值66.4%。
以有机扩面带动现代农业增效。建成高标准农田46.4万亩，粮食年产量连续稳定在32万吨以上。持续提升园区能级，建成省五星级现代农业园区2个，形成以园区化引领农业现代化的西充样板。深入实施“全域有机”三年攻坚行动，建成有机生活示范镇3个、示范村13个，有机认证面积17.5万亩、品种110个。深化与国际有机农业亚洲联盟合作，连续举办三届国际有机产业盛会，西充逐步成为成渝地区有机农业对外交流合作的重要窗口。
以场景相融促进商贸消费升级。培育限上商贸主体92户、规上服务业企业60户。新增进出口实绩企业7户，进出口总额增长289%。丰富消费新场景，打造鹭岛商业综合体等夜间经济消费点4个，提档升级莲花湖、东门桥等传统商圈。创新文旅商贸融合模式，宠旅经济、花事经济、电商经济火爆出圈。
五年来，我们持之以恒建城市、兴乡村，宜居环境更佳、融合步伐更快
以更新改造引领城市向新而行。县城建成区拓展至21.3平方公里，常住人口增加到21万人，城镇化率达45.3%。城北吃喝玩乐人气火爆，城南高品质住宅拔地而起，“住舒心、学无忧、购便捷”的宜居生活圈加快形成。深入实施“城镇污水治理”两年攻坚行动，新（改）建雨污管网263.7公里、城市道路38.3公里，改造老化燃气管网228公里、老旧小区40个。城市“毛细血管”不断完善，困扰老百姓多年的天宝西路等4条断头路成功打通。新增新能源公（专）用充电桩430个，覆盖城区的充电网络全面铺开。
以项目建设赋能乡村向美而兴。高质量编制五大片区规划，槐树片区规划成果全省推广。建成安饮工程777处，农村自来水普及率达95.1%，获评全省乡村水务示范县。危房改造2.1万户，完成农村厕所革命整村推进项目74个、改造无害化厕所3135户。实施撤并建制村畅通工程484.5公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。大力实施增减挂钩项目，建成新村聚居点63个，1367户群众喜迁新居。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入衔接资金近12亿元，建成宜居宜业和美乡村35个，获评四川省实施乡村振兴战略成效显著县。
以环境保护助推生态向优而进。大气环境质量得到巩固提升和持续改善。九龙潭等27处饮用水水源地水质达标率连续保持100%，获评首批省级生态县。严格落实长江流域十年禁渔，建成李家河鲫鱼国家级水产种质资源保护区。土壤环境质量整体稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用率连续保持100%。
五年来，我们用心用力办实事、守底线，社会保障更实、幸福质感更优
以民生工程建设补齐公共服务短板。民生支出持续加大，累计投入157.5亿元，较“十三五”期间增长3.5%。建成投用城南惜字塔小学，优化调整基础教育学校27所，新增基础教育学位3060个，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育入学巩固率、高中阶段毛入学率分别提高至92.1%、99.9%、93.4%，本科上线率持续提升。纵深推进紧密型县域医共体建设，人民医院城南院区即将开诊，获评省级健康促进县。图书馆、新档案馆、新文化馆正式开馆，公共文化服务能力显著提升。
以重点群体关怀提升社会保障水平。城镇新增就业4万余人，发放各类就业创业补助资金1.38亿元，获评全省返乡创业示范县。强硬整治欠薪行为，追回劳动者工资1.31亿元。及时足额发放各类救助资金14.1亿元。深入开展医保基金管理突出问题专项整治，追缴和拒付医保费用3000余万元。建成区域性养老服务中心13个，新（改）建养老床位1080张。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.54个，超额完成“十四五”目标。建成保障性租赁住房4211套，精准覆盖新市民、青年人和低收入住房困难家庭等群体。
以专项攻坚行动守牢安全风险底线。扎实推进债务化解工作，成功争取全国隐性债务风险化解试点，融资平台退出任务取得阶段性成效。提前完成2165套“保交楼”、620套“保交房”任务，商品住宅去化周期降至合理区间。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，重大事故隐患动态清零。坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访积案化解成效明显。“天网工程”“雪亮工程”实现深度融合，社会治安防控体系更加完善，建成省级智慧平安小区83个，获评全省平安建设表现优秀县。
各位代表！五年的奋斗充满艰辛，五年的成绩来之不易！所有成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，每一份收获都离不开市委、市政府的正确领导与关怀厚爱，离不开县委的全面统筹与精准部署，离不开县人大、县政协和社会各界的凝心聚力与鼎力支持，更离不开全县人民的拼搏实干与辛勤付出！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界朋友，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持西充发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和问题，仍面临不少困难和挑战。主要表现在：制造业核心竞争力有待增强，科技创新支撑不够；债务化解任务艰巨，财政收支矛盾依然突出；风险防范压力不容忽视，安全生产、生态环保等领域仍有薄弱环节；民生保障与群众期望存在一定差距，教育、医疗、养老等公共服务还有短板；部分干部服务意识、能力作风还需加强，营商环境优化仍需持续发力；等等。对此，我们一定高度重视，直面问题，以更大决心和力度切实加以解决。
二、“十五五”发展目标任务
按照党的二十届四中全会、省委十二届八次全会、市委七届十三次全会和县委十四届十次全会部署，根据《中共西充县委关于制定西充县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府严格遵循党中央“六个坚持”重大原则，牢牢把握省委“四个必须”重要要求，精准对接市委“四个强化”实践要求，认真落实县委“五个注重”实际要求，紧密结合县域发展阶段特征和未来发展趋势，组织编制了《西充县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。
（一）“十五五”时期的形势判断。“十五五”时期是西充加快建设“有机西充·真空首城”、谱写现代化建设新篇章的突破期，也是抢抓国家战略叠加机遇、全面培育新质生产力、加快实现县域崛起的关键期。面对风险挑战，我们要在披荆斩棘中锻造攻坚锐气。当前，国际环境复杂严峻，国内转型压力持续，西充发展不平衡不充分问题依然突出，推动财政转型、债务化解与发展升级的任务艰巨繁重。只要我们保持战略定力，克难奋进、精准施策，就一定能在转型发展中闯出新路、赢得主动。抢抓时代机遇，我们要在顺势而为中凝聚奋进信心。新时代西部大开发、长江经济带发展、国家战略腹地建设、成渝地区双城经济圈建设等多重国家战略，省委、省政府支持川东北经济区工业振兴、支持南充积极承接重大生产力布局，市委、市政府支持西充融入主城发展等多重发展机遇交汇叠加。只要我们坚定必胜信心，主动对接、乘势而上，就一定能在区域发展格局中抢占先机、破局突围。拓展自身优势，我们要在深耕细作中积蓄发展势能。经过“十四五”时期的接续奋斗，西充发展基础更加坚实，真空产业、有机农业等特色优势日益凸显，国家级真空装备产业集群、“中国有机第一县”等金字招牌持续擦亮，干部队伍干事创业的精气神不断提振。只要我们走好特色之路，实干笃行、久久为功，就一定能在现代化建设中谱写新篇、再创辉煌。
（二）“十五五”时期的发展目标。经过五年奋斗，到“十五五”末：全县经济实力稳步提升。经济总量力争达到290亿元，主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平。先进制造集聚区、全域有机示范区、特色文旅体验区、城乡和美宜居区、南融东进先行区建设取得显著成效，“有机西充·真空首城”品牌价值、示范效应、综合实力大幅提升。发展动能充分激发。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，新质生产力发展取得实质性成效。重点领域改革实现新突破，市场化、法治化、国际化营商环境达到更高水平，开放型经济发展水平显著提高。社会文明不断进步。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明风尚更加浓厚，历史文脉更好传承，文化事业蓬勃发展，文艺精品竞相涌现，人民精神文化生活更加丰富，现代公共文化服务体系更加健全，文化软实力显著增强。城乡融合持续深化。加快推进县域新型城镇化，常住人口城镇化率稳步提高，城乡要素双向流动更加畅通有序。宜居宜业和美乡村建设卓有成效，农业农村现代化迈上新台阶。民生福祉明显提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长基本同步，共同富裕迈出坚实步伐，基本公共服务更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全。生态环境更加优美。生态安全屏障持续筑牢，主要污染物排放总量持续减少，资源利用效率大幅提高，生态环境质量明显改善，碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式基本形成，美丽西充建设取得新成效。治理效能显著增强。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，基层治理制度创新和能力建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，平安西充、法治西充建设取得重大进展。
（三）“十五五”时期的主要任务。《纲要草案》明确了今后五年经济社会发展的10项重点任务，落实中着力把握4个方面。一是主动融入大局，在协同联动中提升发展能级。积极对接成渝地区双城经济圈等国省战略，深化南西融城发展，强化与主城区及周边地区的交通连接、产业协同与创新联动。融入全国统一大市场，在区域协作中拓展发展空间。二是突出产业强县，在转型升级中夯实发展根基。做优做强新型工业，擦亮有机农业金字招牌，优化发展现代服务业。因地制宜发展新质生产力，推动产业建圈强链与园区提级扩能。三是深化改革开放，在机制创新中激发内生动力。推进重点领域改革，持续优化营商环境，促进要素高效配置。激发市场主体活力，加大招商引资，建设更高水平开放型经济，以改革破解难题，以开放汇聚资源。四是紧扣民生福祉，在共建共享中促进共同富裕。践行人民城市理念，推进以人为核心的新型城镇化，全面振兴乡村。着力解决就业、教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，完善社会保障，繁荣文化事业，统筹发展和安全，让发展成果惠及全县人民。
各位代表，蓝图已绘就，梦想再启航。发展路上，有风有雨是常态，但纵使前路崎岖，我们当有“万水千山只等闲”的乐观与定力；纵使风高浪急，我们更需葆有“中流击水正当时”的豪情与决心。各位代表，西充是西充人的西充，我们要以更强烈的主人翁意识，人人躬身入局、个个挺膺担当，坚定走好高质量、可持续发展新路，重振雄风、再创佳绩。我们坚信，只要全县上下锚定目标不松劲、团结拼搏共奋斗，就一定能将“十五五”宏伟蓝图变为美好现实，共同书写更加精彩的时代答卷！
三、2026年重点工作安排
今年是“十五五”开局之年，做好政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，深刻把握做好新形势下经济工作“五个必须”的规律性认识，坚持稳中求进工作总基调，按照县委“1545”发展思路，积极抢抓国省政策机遇，坚定不移推动产业发展，抓实抓细“十大行动”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力转动能、优结构、聚优势、补短板，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5.7%左右，规上工业增加值增长16%左右，社会消费品零售总额和固定资产投资实现稳步增长，地方一般公共预算收入增长2.1%以上，居民收入增长和经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，完成国家和省市下达的节能减排和环境保护等任务。
实现上述目标，重点要做好七个方面工作。
（一）全力抓项目促投资，在推动经济回升上增动能
精准谋划储备项目。聚焦中省政策指向、产业发展方向、资金重点投向，谋划储备“有效投资、有根产业、有持续税源”的大项目、好项目，力争在库项目总规模突破2400亿元。做细项目前期工作，安排3000万元预算保障项目谋划申报，力争达到初步设计深度的项目总投资规模不低于400亿元。
加大争资引项力度。抢抓国家继续实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策等重大机遇，向上争取中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等各类资金，确保到位国省及各类资金65亿元以上。坚持非普惠竞争性项目“凡有必争”，力争到位资金进入全市“一方阵”。
全力保障项目建设。运用政府和社会资本合作（PPP）新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产支持证券（ABS）等合规性投资工具，带动更多商业金融和社会资本参与投资。大力推行直接融资，鼓励国企通过发行公司债等方式，提高投融资能力，力争全年发行5亿元以上。科学编制土地报征计划，全力保障重大项目建设用地。完善项目投资和管理定期调度机制，确保省、市重点项目完成投资19.5亿元、47亿元以上。
（二）加快夯实工业基础，在推动工业振兴上开新局
推动招商提效。高位推进全员招商攻坚行动，围绕三大主导产业开展投资招商、场景招商，聚焦西博会、广交会等活动精心筹备开展专题推介，力争新招引项目26个以上，其中制造业项目18个以上。深化“双周调度”机制，强化用地、用能、环评等要素协同保障，确保新签约制造业项目当年履约率90%、开工率70%、投产率50%以上。
推动产业提质。持续巩固真空装备制造产能优势，拓展真空应用领域，建成先进制造（真空）产业园二期，力争实现真空产业产值10亿元以上。支持烟花爆竹、丝纺服装等传统产业转型。深化工业企业产能利用率提升行动，优化“千名干部助企服务”，细化“四端发力”助企举措，力争规上工业企业产能利用率提升至71.5%。鼓励中小企业走“专精特新”发展之路，力争新培育省级“专精特新”企业5户、高新技术企业1户以上。
推动平台提级。实施临江新区建设提质行动。加快装备制造产业园、电子信息产业园等专业化园区建设，力争新拓展园区面积1000亩以上，新建标准化厂房11.3万平方米以上。建立完善园区运行机制，充分盘活常林、多扶等园区闲置低效用地。加快完成园区规划环评修编，稳步开展多扶污水处理厂回购，完成污水处理厂网一体化改造。推进人才服务中心改造利用。深化市场化运营，加强与四川产业振兴基金合作，全面提升充国招商公司园区运营能力，实现“企业共招、园区共建、风险共担”。
（三）激发更大消费潜能，在打造特色品牌上求突破
培育新型业态。聚焦“情绪价值型消费”需求，做强“老疯杨”等IP，举办首届宠旅大会、宠玩展系列活动，推出携宠音乐会等互动体验，实现宠物相关产业产值达2.2亿元以上。定期举办“华夏之音·魅力西充”系列演艺活动。积极引进省运动会等赛事活动，举办“纪信忠义杯”电竞赛事。大力发展票根经济，串联“吃住行游购娱”全产业链，打破“看了就走、赛完即散”的局限。加快构建银发产业体系，推动老年健康管理、中医药保健等产业集聚发展。
促进文旅融合。加快推动博物馆布展开馆、文化馆争创国家二级馆。修缮出川抗战誓师大会旧址，活化利用西充文庙，打造崇文重教、红色研学等沉浸式体验项目。加快忠义文化主题短视频、短剧创作，推出一批文艺精品。持续办好“一乡一季”花事活动，做优“百姓大舞台”“四季村歌”等文化活动品牌，丰富群众精神文化生活。积极引入演出策划、艺术体验等领域市场主体，丰富川东北商文旅融合消费体验中心业态，以优质文化供给带动旅游消费升级，实现旅游总花费95亿元以上。
提质商贸服务。加快“三新”项目建设，积极推动川东北冷链物流园智能化改造。落实消费品以旧换新扩围政策，推动大件消费突破1.6万台。引导人气网红入驻电商直播基地，以流量热度带动线上消费增长。依托张澜故居等资源，试点“商贸村落”，举办花间集市、非遗剧场等特色消费活动，提升线下消费活力。招引一批特色餐饮落地运营，加快形成品牌集聚效应，带动潜力企业成长壮大，力争新入库商贸服务业企业（个体）10户以上。
（四）统筹城乡融合发展，在促进共同繁荣上见实效
深入推进城市更新。树立主城意识，加快融入南充中心城区。完成城市体检。聚焦消除安全隐患、改善居住环境，拆迁安置塑料厂，改造川剧团宿舍等城市危旧房631户、金龙苑等老旧小区20个。持续完善基础设施，建成“口袋公园”8个，改建城市道路2条，新增停车位700个以上。抓好城市精细化管理，积极探索居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，构建“街道统筹+网格主战+机动支援”执法体系。
着力推动乡镇发展。分类推进中心场镇建设，招引落地一批优质项目，培育一批小型产业集群，打造一批农业大镇、工业重镇、文旅名镇。加快推动县城要素资源和公共服务向乡镇延伸。加强优质学校辐射带动薄弱学校，推动城乡、区域之间教育资源更加均衡。撤并整合乡镇卫生院分院，加快农村公办养老服务机构县级直管，推动医疗卫生机构与养老机构协议合作，提升乡镇医养结合服务能力。通过处置变现、市场运营、共享开放等方式，盘活利用闲置国有资产资源。
扎实推进乡村振兴。按照“一主四辅”工程总体布局，启动城乡供水一体化建设行动，力促复安水库通过立项批复，完成对外承包自来水厂回收改造，实现城镇供水县域统管。加快推进S208罐垭至车龙段改建、关文至双桥子幸福美丽乡村路建设。实施常态化精准帮扶，积极促进农民稳定增收。实施“四大工程”，建设“三大宜居宜业和美乡村示范带”，力争建成样板村2个、整治提升村15个。完成美丽乡村整县建设。以创建国家农业现代化示范区为目标，开展农业园区提质扩面行动，启动义青观有机粮油园区申报国家级园区工作，推动东太柑橘现代农业园区创建省四星级园区。探索受控环境农业生产路径，培育标准化、智慧化农业企业，形成可复制、可持续的农业工厂化运营模式。加快中国（西部）有机红薯博览园“三大基地”建设，打造西部薯业生物科技创新中心、种质资源库和生物育种实验室，促进特色红薯产质齐升，争创省三星级园区。巩固提升烈风农业、天马山农业等有机基地3万亩，新认证有机面积1万亩，新注册有机商标2个以上。新建高标准农田6万亩、改造提升4万亩，力争实现永久基本农田全部建成高标准农田。深入推进“天府粮仓·百县千片”行动，确保全年粮食播种面积、总产量稳定在85万亩、32.4万吨以上，生猪出栏65万头以上，争创全省千亩高产竞赛先进县。
（五）优化提升营商环境，在激发市场活力上破瓶颈
做优高质政务服务。精心打造“西心办”政务服务品牌，为企业和群众提供高效、便捷、贴心服务。探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，推行“一站式受理、一次性告知、一个窗口通办”服务模式。压实“接诉即办”责任链条，加大疑难诉求协同处置力度，提升12345热线诉求办理质效。健全重大项目审批服务保障机制，完善“绿色通道+专班服务+并联推进”模式，更好服务企业全生命周期发展。
助推企业降本增效。持续用好“惠企通”平台，强化惠企政策推介服务，确保政策红利普惠快享。坚持以市场主体需求为导向、以控制成本为核心，积极参与电力市场化交易，持续推广“光伏+储能”模式。推动与川中油气矿达成合作，多途径争取更多天然气价格优惠。拓展“制造e贷”覆盖面，创新更多金融工具，保障企业融资需求。强化政校企合作，搭建人才需求数据平台，提升人才“订单式培养”精准度。
营造公平市场环境。系统推进公平竞争审查工作，充分发挥招投标竞争择优作用，保障各类市场主体法律地位、权利保护、发展机会平等。推动资金向工业领域倾斜，确保工业发展资金及时拨付到位。增设“企业法治服务站”，为企业提供“一对一”法律帮扶。加大涉企案件执行力度，保障企业合法权益。严格规范涉企行政执法检查，全面推行“亮码入企”“综合查一次”，做到进一次门、查多项事。
（六）聚焦民生福祉增进，在提升保障水平上办实事
强化就业优先导向。加强高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员、残疾人等重点群体就业帮扶力度。加快建设现代服务技能实训中心、“人工智能+高技能”人才实训中心，着力提升待业群体就业竞争力。利用数字平台提高人岗匹配度，实现岗位信息精准推送、就业服务一站办理，城镇新增就业6000人以上。
完善教育医疗服务。全面完成“网链共享计划”硬件建设，推动惜字塔幼儿园秋季招生。加强学生防欺凌工作，关爱学生心理健康，用心呵护孩子们成长。规划建设惜字塔体育公园，建成社会足球场1处，争取承办2026四川省贡嘎杯男子篮球初中组预赛。实施医疗卫生强基行动，推进紧密型县域医共体建设，完成人民医院城南院区整体搬迁，加快建设智慧健康共同体综合能力提升项目，力争县域内就诊率提升至85%。深入推进“医防融合”，持续筑牢公共卫生防线。实施康复护理扩容提升工程，新建医养结合服务中心2个。加快南充荣军优抚医院建设，提升特殊群体医疗保障水平。
健全社会保障体系。持续办好全县30件民生实事和县级民生实事票决项目，确保民生支出占一般公共预算支出的比重保持在70%以上。巩固基本医保参保覆盖面，健全多层次医疗保障体系，守牢医保基金安全底线。完善“一老一小”服务体系，完成困难家庭智能适老化改造500户以上，运营投用综合托育服务中心。倡导积极婚育观，加快完善生育养育教育支持体系。加强对低保对象、特困人员、残疾人、“三类”儿童等群体的精准救助和关爱服务。
（七）守牢安全发展底线，在维护稳定大局上强保障
强化安全生产监管水平。抓好建筑施工、烟花爆竹、动火作业、有限空间等行业领域专项整治，打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”。完善应急管理综合行政执法体制，建成投用太平、义兴消防站，建强乡村两级应急救援队伍，提升基层应急管理能力。开展道路交通安全攻坚提升专项行动，规范出租车、网约车行业秩序，严厉打击非法营运，保障群众安全、便捷、高效出行。
防范化解经济领域风险。持续开展重大风险防范化解行动，从容应对各类挑战。坚持项目“三不上”原则，严防违规举债。强化债务限额约束与预算绩效管理，统筹用好各类化债资金，推动综合债务率持续下降。开展“国企合规建设年”行动，实行县属国企建设性项目全生命周期管理，持续推进县属国企战略性重组、专业化整合，集中资源打造核心业务板块，增强自身造血能力，逐步化解存量债务。积极防范化解房地产风险，推广现房销售模式，加强预售资金监管，巩固“保交楼”“保交房”成果。加快“好房子”建设，推进收购存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房，筹集保障性租赁住房1400套以上。
全面深化平安西充建设。巩固信访问题源头治理三年攻坚行动成果，持续提升信访工作法治化水平。加快“智慧警务”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，严防群体性聚集事件和个人极端案事件发生。推进政法系统跨部门办案平台建设，提高执法司法质效和公信力。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩盗抢骗、黄赌毒、食药环、电诈和侵害未成年人等突出违法犯罪，全力守护人民群众生命财产安全。
持续夯实生态环境本底。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实抓好中省环保督察反馈问题和移交信访件整改。优化秸秆禁烧“分区管控”机制，推动空气质量优良率稳定达标。严格落实河湖长制、林长制、田长制，深入实施河湖一体化保护和系统治理，积极争创国家级、省级幸福河湖。强化重点水体监测，确保省市考核断面水质达标率稳定保持100%。加快国家储备林建设，完成营造林3万亩以上，确保森林覆盖率保持在45%以上。深化土壤污染源头防控、固体废物综合治理，加快建设“无废城市”。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！新起点赋予新使命，新征程提出新要求。我们将牢固树立和践行正确政绩观，一以贯之“抓落实、求极致、争一流、守底线”，持续提升政府治理效能，全力建设人民满意的服务型政府。
（一）筑牢政治忠诚。坚持把政治原则作为第一原则、政治要求作为首要要求，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把抓落实作为开展工作的主要方式，把讲政治体现到抓落实各方面全过程，确保执行不偏向、不变通、不走样。
（二）恪守依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面启动“九五”普法，增强尊崇法治、敬畏法律的意识。扎实推动行政规范性文件备案审查与清理。严格落实重大行政决策规定，提升决策法治化水平。自觉接受县人大及其常委会法定监督、政协民主监督，强化审计监督、财会监督、统计监督、政府督查与纪检监察监督、巡察监督贯通协同，坚决做到政府所有工作都在法律框架内开展，所有行政行为都在法律约束下实施。
（三）践行实干精神。坚持实事求是，一切从实际出发，自觉按规律办事，深入开展调查研究，拜人民群众为师，让决策和工作更接地气、更通民心、更有实效。坚持脚踏实地，发扬“创新、担当、务实”的工作作风，一步一个脚印，过经过脉抓具体、较真较劲解难题。坚持追求实效，鲜明“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的要求，健全定人定责、定时定效的推进机制。始终以群众是否满意、问题是否解决作为衡量标尺，确保各项工作落到实处、取得实效。持续整治形式主义为基层减负，让干部有更多时间和精力投入到每年干成几件像样的实事上。
（四）锤炼过硬本领。引导干部不断学习政策、经济、业务、法规知识，自觉运用新时代党的创新理论指导解决实际问题。大力推行专班工作法，促进干部在招商引资主战场、项目建设最前沿、服务群众第一线，持续提升专业研判能力、金融工具运用能力、市场化对接能力。践行“智慧求变、善使巧劲、多辟蹊径”的工作方法，打破定式思维、路径依赖，创造性开展工作，把更多不可能变为可能。
（五）坚守廉洁底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，强化权力集中、资金密集、资源富集等重点领域廉政风险防控。坚持政府过紧日子，把有限财力更多用于推动发展、改善民生。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、高标准农田建设问题开展专项整治，坚决斩断伸向群众利益的黑手，巩固风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。
各位代表！风好正是扬帆时，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、实干争先，为加快建设“有机西充·真空首城”，奋力谱写现代化西充建设新篇章而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“制造e贷”：由县财政拨付设立初始风险补偿金，通过10倍杠杆撬动银行贷款，重点支持县域特色制造业及科技创新型中小微企业。
2.“五育融合”：德育、智育、体育、美育、劳动教育融合发展。
3.“1+3”园区平台：以临江新区西充片区为引领，四川西充经开区、产业新城、川东北有机农产品精深加工产业园为支撑的先进制造业平台。
4.“两纵两横”城市空间骨架：“两纵”即金凤大道、鹭鸶大道，“两横”即国道212线、高新大道。
5.五大片区规划：城乡融合片区、义兴片区、太平片区、双凤片区、槐树片区乡镇级国土空间规划。
6.党中央“六个坚持”重大原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。
7.省委“四个必须”重要要求：必须旗帜鲜明讲政治、必须聚精会神抓发展、必须用心用情惠民生、必须坚守底线保安全。
8.市委“四个强化”实践要求：强化对标对表与落地落实相贯通的工作取向、强化立足当前与着眼长远相结合的系统观念、强化既钻进去与又跳出来相统一的辩证方法、强化实事求是与求新求变相促进的理念思维。
9.县委“五个注重”实际要求：注重战略坚定与动态把握相统一、注重内因驱动与外借东风相结合、注重守正固本与创新求变相协同、注重重点突破与整体推进相统筹、注重稳中求进与以进促稳相平衡。
10.新形势下经济工作“五个必须”的规律性认识：必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。
11.“四端发力”：聚焦企业生产端、技术端、市场端、服务端协同发力。
12.票根经济：以演出、赛事、展览、旅游等活动的票根为核心载体，通过数字化技术整合交易信息与行为数据，构建涵盖票务销售、衍生消费、数据服务、文化传播的新型经济形态。
13.“三新”项目：消费新业态、新模式、新场景试点项目。
14.“一主四辅”：“一主”即复安水厂，“四辅”即双洛水厂、双凤水厂、太平水厂、槐树水厂。
15.“四大工程”：产业培育工程、基础设施补短工程、公共服务提升工程、基层治理强化工程。
16.“三大宜居宜业和美乡村示范带”：“粮油示范带、国道212线、西古路沿线”三条示范带。
17.受控环境农业：通过设施化、智能化技术全程精准调控作物生长环境，实现农业工业化、高效化、可持续发展的系统性生产方式。
18.中国（西部）有机红薯博览园“三大基地”：标准化种苗繁育基地、种植示范基地、生产示范基地。
19.“网链共享计划”：以“结点成链、织链成网”为思路，搭建全省通畅的直录播教学网络体系，让优质教育资源覆盖全省所有中小学。
20.“三类”儿童：困境儿童、留守儿童、流动儿童。
21.项目“三不上”原则：没有中省预算内资金的项目原则不上，县级配套资金比例过大的项目原则不上，不是必须马上实施的重大项目原则不上。
22.“好房子”建设：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的住房发展目标，旨在通过房屋品质提升工程、物业服务质量提升行动和住房制度改革三轮驱动建设安全、舒适、绿色、智慧的高品质住房，并建立房屋全生命周期安全管理制度，实现从“有居”到“优居”转变。
23.农村集体“三资”管理：对农村集体经济组织所有的资金、资产、资源进行规范管理、运营与监督，是维护集体和农民合法权益、发展壮大农村集体经济、推进乡村全面振兴的基础性工作。