12月8日，2025年两化融合暨数字化转型大会在沈阳隆重召开，工业和信息化部在会上正式发布《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型的参考指引（2025版）》（以下简称《指引》）。这一政策红利的释放，为长期困扰制造业的数字化转型难题提供了系统性解决方案，标志着我国制造业数字化转型从“零散探索”正式迈向“系统推进”的关键转折。

一、精准破局：政策核心举措构建转型新框架

《指引》以“场景化、图谱化”为核心方法论，通过三大关键举措，为14个重点行业量身定制转型路径，彻底打破“不会转、转不对”的僵局。

首先是全行业覆盖的场景图谱构建。政策精准聚焦钢铁、石化、工程机械、新能源汽车、机器人、医疗装备等14个重点行业，绘制形成全方位的“场景导航图”。该导航图并非泛泛而谈，而是贯穿研发设计、生产制造、运维服务、经营管理、供应链管理5类核心业务活动，涵盖多个细分转型场景及跨业务协同场景，同时配套数据要素、知识模型、工具软件、人才技能4类数字化要素清单，让企业转型有图可依、有章可循。这种结构化设计成功打通了工业化与数字化的“语言壁垒”，使企业能够“按图索骥”找到精准切入点。

其次是痛点导向的场景化实施路径。针对企业转型中“需求不明确、路径不清晰”的普遍痛点，《指引》明确以场景为核心抓手，将复杂转型任务拆解为可操作的具体项目。每个场景都边界清晰，聚焦研发效率提升、生产能耗降低、供应链协同优化等实际业务痛点，融入专业工业知识进行“解剖麻雀式”分析。企业可遵循“诊断分析—资源配置—协同优化”的三步法分步实施，降低转型试错成本。目前，相关图谱已通过“基于典型场景的产业链数字化转型赋能公共服务平台”向社会开放共享，确保资源普惠性。

最后是生态化的保障体系建设。工业和信息化部明确后续将指导各地开展“一图四清单”试点应用，通过试点验证优化方案并形成可复制经验。同时持续动态更新行业场景图谱，培育专业解决方案服务商，推动数据要素、知识模型等数字化要素跨行业复用，构建“政府引导、企业主导、服务商支撑”的协同转型生态。

二、多维赋能：政策释放的三重利好价值

《指引》的发布为企业、产业、区域发展带来多重利好，全方位激活数字化转型动力。

对企业而言，最大利好在于转型成本的降低与效率的提升。“场景导航图”提供了标准化的转型模板，避免企业重复探索，尤其降低了中小企业的转型门槛。以钢铁企业为例，可参照生产制造场景中的“高炉智能控温”方案直接落地，无需从零搭建技术体系；配套的要素清单则帮助企业精准匹配数据服务商、工业软件供应商，缩短资源整合周期。龙头企业如三一重工等，更可借助跨场景协同方案强化产业链主导地位，此前其L3级无人驾驶装载机的成功落地，正是场景化转型的典型成果。

对产业而言，利好体现为产业链协同能力的系统性提升。《指引》覆盖的14个行业多为产业链核心环节，通过供应链管理、跨企业协同等场景设计，推动上下游企业数据互通。例如石化行业与工程机械行业可通过供应链协同场景实现原材料供需精准匹配，减少库存积压；新能源汽车与锂电池行业的协同场景，则能提升电池回收利用效率，助力产业绿色发展。同时，数字化要素的跨行业复用将带动工业软件、数据服务等配套产业爆发式增长，形成新的产业增长点。

对区域经济而言，为工业基地振兴提供了新引擎。以大会举办地沈阳所在的辽宁省为例，当地正以“数字辽宁 智造强省”为战略抓手，《指引》的落地将与辽宁省制造业数字化转型服务商联盟、AI制造业应用专家委员会形成联动，推动沈阳建设国家先进制造中心，助力东北老工业基地通过数字化实现全面振兴。

三、产业发展影响：重塑制造业高质量发展格局

从长远来看，《指引》的实施将对我国制造业发展产生结构性影响，推动实体经济与数字经济深度融合。

在发展模式上，彻底改变制造业数字化转型的“碎片化”现状。此前行业内多为单点技术应用，如某车间引入机器人、某环节采用数字化管理，而《指引》推动的是全链条、全要素的系统转型。这种转变将使制造业从“规模驱动”转向“创新驱动”，以新能源汽车行业为例，通过研发设计与生产制造场景的协同，可实现新车研发周期缩短30%以上，大幅提升市场响应速度。

在产业竞争力方面，助力我国制造业抢占全球产业变革制高点。14个重点行业涵盖新能源、机器人、医疗装备等战略性新兴产业，通过数字化转型可提升核心技术自主可控水平。如医疗装备行业的“精准诊疗设备智能运维”场景，能推动高端医疗设备国产化替代；锂电池行业的“全生命周期溯源”场景，可强化我国在全球新能源产业链中的主导地位。

在生态构建方面，加速形成“政产学研用”协同创新体系。政策推动下，地方政府、企业、科研院所、服务商将形成合力，如辽宁省成立的服务商联盟与AI专家委员会，正是这一生态的具体体现。这种协同效应将推动数字化转型从“政策引导”转向“内生驱动”，为“十五五”时期制造业高质量发展奠定坚实基础。