南府发〔2023〕16 号

南充市人民政府

关于印发《南充临江新区现代农业（乡村振兴）发展专项规划（2023—2027 年）》的通知

顺庆区、高坪区、西充县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构，有关单位：

《南充临江新区现代农业（乡村振兴）发展专项规划（2023

—2027 年）》已经七届市政府第 59 次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南充市人民政府

2023 年 9 月 14 日

南充临江新区现代农业（乡村振兴）发展专项规划

（2023—2027 年）

加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴是建设社会主义现代化国家的重要内容。根据党的二十大精神和《乡村振兴促进法》

《南充临江新区发展规划》等文件精神，编制《南充临江新区现代农业（乡村振兴）发展专项规划》，按照质量兴农、突出优势、示范引领、统筹发展和全面振兴的思路，加快形成农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足、城乡融合发展新局面，为南充临江新区发展都市型现代农业和乡村全面振兴提供重要依据。

规划范围为《南充临江新区发展规划》界定的顺庆区、高坪区、西充县所辖的 16 个乡镇（街道）所属行政区域，面积 398 平

方公里。规划期至 2027 年，目标展望至 2035 年。

第一章 规划背景

第一节  发展基础

新区基本情况。南充临江新区是四川省规划设立的第三个省级新区，包括南充市顺庆区、高坪区、西充县所辖的 16 个乡镇（街道）所属行政区域，规划面积 398 平方公里，2021 年新区常住人口 34.5 万人，其中城镇人口 22.6 万人、农村人口 11.9 万人；耕地

面积 19.33 万亩、园地面积 3.63 万亩，地形地貌以浅丘为主。区

域内有堰塘 1069 个，河流 13 条。耕地基本实现田地成方、路渠成网、旱涝保收；新区内多扶镇被南充市委、市政府列为有机食品加工基地。

气候温暖湿润。新区属中亚热带湿润季风气候区，气候温和，具有冬暖、夏长、霜期短，四季分明，热量充足，水资源丰富等特点。年平均气温 17.7℃，最冷月平均气温 6.6℃，最热月平均气温 27.8℃，年均相对湿度 78.9%，年日照时数 1133.4h，年平均降雨量 1010.6 毫米，无霜期 353 天，适宜发展粮油、柑桔、蔬菜等粮经作物。

交通方便快捷。新区位于成渝地区双城经济圈北翼区域中心和川渝陕经济区几何中心，集聚辐射效应较强。处于成渝高铁 1.5小时通勤圈内，拥有高坪机场、达（州）成（都）铁路全线最大的二级货运站等，基本构建航空、铁路、公路、航运立体交通网络，为农产品的集散调运提供了优质平台和便利条件。

乡村旅游资源特色明显。临江新区紧邻南充城区，有 2200 多年建城史，拥有亮点纷呈的嘉陵江生态文化、纵贯千年的丝绸文化、源远流长的川东北民俗文化和红色文化等文化资源，以及凤仪湾中法农业科技园、凤仪湾可爱岛温泉水世界、锦绣田园风景区等特色休闲旅游资源。

产业基础良好。临江新区现有南充现代物流园和中法农业科技园 2 个国家级园区，以及南充高新区、高坪航空港经开区、西充经开区 3 个省级园区；拥有保税物流中心（B 型）和中国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先行区、跨境电子商务综合试验区 3 个重大开放平台；新材料、高端装备、现代物流、现代农业等优势产业快速发展，智能制造、文化创意、商务会展等新兴

产业蓬勃发展。

科教文卫资源丰富。临江新区规划布局南充大学城、南充农科院等科研机构；同时毗邻西南石油大学、西华师范大学、川北医学院等 7 所高等院校，拥有南充职业技术学院、南充科技职业学院、南充高中临江校区等教育资源；独具特色的川北大木偶、川北灯戏、川北皮影等文化品牌享誉海内外，具有良好的产业基础和承载能力。

第二节  发展机遇

乡村振兴战略全面推进。中共中央 国务院印发出台《关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，这是新世纪以来

指导“三农”工作的第 20 个中央一号文件。文件提出，发展现代农业，建设宜居宜业和美乡村，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，为新区现代农业产业发展提供了新机遇。

国家重大战略叠加交汇。国家提出，支持成渝地区探索经济区和行政区适度分离、在西部形成高质量发展的重要增长极等政策要求，临江新区地处“一带一路”建设、西部大开发战略、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略叠加交汇区域，多重机遇蓄势待发，为建设“国家气场、巴蜀气派、山水气质”的现代化新区创造了良好发展环境。

省域协同发展战略深化拓展。落实省委十二届二次、三次全会提出的“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，强化川渝

互动，推动南充达州协同发展，加快培育省域经济副中心，承建区域发展战略综合功能平台，为新区全面振兴提供强力支撑。

第三节 产业现状

农业主导产业初现规模。拥有粮油、生猪、蔬菜、柑桔 4 大

主导产业，木本油料、中药材、红薯、水产 4 大特色产业。规模

特色粮油基地 16.21 万亩、蔬菜基地 3.12 万亩、柑桔基地 3.48 万

亩、水产基地 2.96 万亩，年出栏生猪 17.8 万头，主导产业初具规模化、集约化、标准化。

新型经营主体竞相发展。拥有农业技术力量、村社“田秀才” “土专家”、农业技术带头人、农业企业技术管理人才等 500 余

人。培育省、市级农业龙头企业 40 个，农民合作经济组织 395 个，

家庭农场 146 个，农业经营体系初步建立。

农产品物流加工体系健全。建有农产品集配中心 2 个，其中南充现代物流园为全省重点打造的八大次区域物流中心之一，30万平方米农产品交易中心建成运营。拥有特色水果、粮油等农产品初加工企业 17 个、初加工基地 12 个、初加工生产线 12 条，农

产品初加工能力 15.1 万吨，加工产值 6360 万元。农产品精深加工

企业 6 个，加工能力 12 万吨，产值 20500 万元。

现代农业园区建设特色鲜明。按照“联户建园、分村建园、联村建园、跨乡建园”的发展思路，相继建成覆盖面广、带动性强、特色鲜明的产业园区。初步构建了嘉陵江流域百公里柑桔旅游产业带、螺溪河流域蔬菜特色养殖生态康养产业带和中法农业

科技园沿线特色观光产业带，中法农业科技园列入省级现代农业万亩示范园区，渔溪菜粮现代农业园区被评为省三星级现代农业园区，成为引领都市现代农业发展的示范基地。

农业质量品牌持续擦亮。建立了农产品质量监管体系，培育了川北凉粉、高坪甜橙、西充黄心苕、李记有机葡萄、南充冬菜、凤仪湾串番茄、李家锅盔、檬太园柠檬、蜀妙黄精、杨鸭子等多个品牌商标，持续打造“好充食”区域公用品牌，新区内有绿色食品 68 个、有机食品 7 个、国家地理标志保护产品 1 个，具有较强市场竞争力。

农业三次产业深度融合。按照“延长链条、创新业态、农旅结合、三产联动”思路，推动现代农业和乡村旅游有机结合，构建高质高效、产品安全、资源节约、环境友好的都市现代农业。已建成国家级现代物流园区和南充友信龙农产品交易中心，创建有省级示范农业主题公园中法农业科技园，打造了新复花海、世外桃源七坪寨、高坪区金凤山等旅游景区。

第四节  面临困境

高水平公共服务与基础支撑体系亟待建立。新区位处主城区北部拓展地区，城市建设基础薄弱，商业、教育、医疗、文体等各类服务设施处于起步建设阶段，高水平公共服务与基础支撑体系亟待建立。近年来，虽对农业基础设施建设持续加大投入，建设内容不断拓展丰富，但农业基础设施底子薄、起点低，与发展都市型现代农业要求存在不小差距。

产学研深度融合创新发展机制亟待构建。新区内规划的大学城尚处于起步建设阶段，产学研深度融合的发展机制亟待构建，科技或科研机构的中试基地还未建立，科技成果转化和孵化推广效能不足，科技创新与智能化应用水平较低。

现代农业高质量发展与产业要素不匹配。城镇发展空间与稳定耕地区域高度重叠，城镇发展空间与耕地保护矛盾突出。受限于科技人员总量不足、从业人员匮乏、年龄老化、新型职业农民力量不足等问题，科技创新与智能化新技术、新模式推广运用水平有待提高。花椒、柑桔、果蔬等特色经济作物生产机械化水平偏低，农产品初加工智能化程度不高，农业产业机械化整体上普及程度偏低，农机装备存在短板。

第二章 总体要求

第一节  规划原则

——坚持高点定位、通盘谋划。对标国家级新区建设标准，强化南充现实基础优势与国省重大战略与决策部署有效衔接，做到统一规划、管理与实施。

——坚持政府主导、市场运作。发挥政府引导作用，充分调动市场在资源配置中的决定性作用，激发资源配置效益最大化、效率最高化、效果最优化。

——坚持生态优先、绿色发展。全面加强嘉陵江流域综合保

护开发，切实筑牢长江上游生态屏障，因地制宜建设生态廊道，做到生态与产业相结合、生态与经济相聚合。

——坚持城乡一体、产城融合。促进优质资源要素向乡村流动，城镇基础设施向乡村延伸，科学把握乡村的差异性和发展走势特征，促进产业与城市协同集聚，全域推进新区宜居宜业发展。

——坚持突出特色、高端引领。立足临江新区在成渝地区双城经济圈的特殊区位条件，依托现有特色产业和优势，发展高新技术，培育高端产业，增强乡村发展活力。

——坚持科技强农、人才兴农。以发展都市型现代农业为驱动，实施农村人才培养工程，开展“千万工程”，以农业科技自主创新为支撑，为乡村振兴增添新动能。

第二节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委十二届二次、三次全会精神，深入贯彻落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，顺应阶段变化，遵循发展规律，优化产业体系，强化农业、惠及农村、富裕农民。坚持世界眼光、国际视野、战略思维，高起点规划、高标准建设、高质量发展临江新区，切实担负国省改革发展重大使命，努力建设“两区三基地”，即全国特色农产品生产供应基地示范区、全省休闲农业与乡村旅游示范区、全省优质农产品进出口集散基地、川东北现代农业科技孵化示范基地、川东北设施农业示范基地，将临江新区打造成都市型高效农业示范区，

助推南充加快建设农业强市。

第三节 发展定位

落实中、省乡村振兴战略总体部署和要求，以绿色发展为统领，严守耕地和生态保护红线，大力发展特色农业、绿色农业、智慧农业、创意农业、观光农业，统筹推进乡村治理体系和治理能力现代化，确保在空间优化、产业融合、生态宜居、民生富裕、社会治理等方面取得新成效。

全国特色农产品生产供应基地示范区。聚焦粮油、生猪、蔬菜、晚熟柑桔、有机农业等主导优势特色产业，建设一批现代农业园区、农产品加工园、农产品电商产业园，推动新区农业生产供应链、农产品精深加工链、品牌价值链“三链同构”，提升农业产业质量效益，积极打造全国特色农产品生产供应基地建设展示板。

全省休闲农业与乡村旅游示范区。以中法农业科技园为引领，推进道路畅通、环境整治、服务配套等提升工程，深度挖掘蛴蟆节、“鲤鱼跃龙门”等农耕文明，做好生态保护、民宿改造、节庆举办，发展农业体验、休闲观光、田园文创、科普教育等多元业态，建设一批农业产业融合发展示范园，推进农旅深度融合，积极打造全省休闲农业与乡村旅游目的地。

全省优质农产品进出口集散基地。加快农产品集中展示交易、质量安全检验检测、包装加工、冷链仓储配送等中心建设，持续深化四川自贸区南充协同改革先行区建设，加强保税物流中心（B

型）建设运营，积极拓展“一带一路”和RCEP 国际物流通道，建好中欧班列南充基地、陆海新通道南充货物集散中心，不断提升农产品进出口集散规模，积极建设内陆开放高地。

川东北现代农业科技孵化示范基地。支持市农业科学院等高校科研院所和种业企业“产学研”结合，建设科技创新试验示范平台，选育、引进、试验、推广一批新品种、新技术、新设备，加快科技成果转化应用，积极建设区域农业科技创新转化中心。

川东北设施农业示范基地。以中法农业科技园和国家科技农业园区为引领，大力实施现代设施集约化育��（秧）建设、现代设施农业提升、高效节地设施畜牧建设、智能化养殖场建设、冷链物流和烘干设施建设等“六大工程”，加快发展农业工厂等设施农业新业态，积极构建质量水平区域领先的设施农业基地。

第四节  发展目标

围绕发展定位，推进都市农业、智慧农业、数字农业等产业技术创新，加快建设城乡一体化深度融合的都市型高效农业示范区。到 2027 年，新区主要农作物耕种收综合机械化水平达到 75%

以上，农村居民人均可支配收入达 2.5 万元以上。

——都市型现代农业发展进入新阶段。高标准完成都市型现代农业基础设施建设，打造都市型农业示范引领区，引导川东北农业农村全面振兴。

——农业绿色高质量发展取得新成效。现代种业成为新区农业发展的重要支撑，绿色有机农产品认证率和品牌影响力持续提

升，科技支撑能力进一步增强。

——宜居宜业和美乡村建设取得新突破。农村卫生厕所达标率、粪污无害化处理率、农村生活污水和垃圾分类领先川渝地区， “川渝后花园”城镇综合服务功能持续增强。

——农村民生福祉达到新水平。补齐农村公共卫生和文化等服务短板，农民中等收入群体明显扩大，农民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

——乡村治理效能得到新提升。党对临江新区农村工作的全面领导更加坚强有力，自治法治德治相结合的现代乡村治理体系更加完善。

主要指标

第三章 空间布局

第一节  现代农业发展空间布局

以“上位规划”为指导，结合全面推进乡村振兴、农业农村现代化需求，科学布局重点产业与功能区划，加快农村一二三产业融合发展，沿芦溪河、潆梵线到 212 线打造近郊特色水果产业带，以潆溪、金台、芦溪、共兴等万亩优质粮油基地为重点建设潆新线优质粮油产业带，以顺蓬营一级公路沿线、嘉陵江沿岸冲积平坝区、国家现代农业示范区为重点建设特色优势果蔬外销基地，以西顺嘉快速通道、江陵龙门老君走马线、搬罾金台芦溪线为重点建设农旅融合观光旅游产业带，形成“三心五园”的产业发展格局，建成都市型高效农业示范区。

三心：智慧农业中心、优质农产品进出口集散中心、高素质农民培训中心。

【智慧农业中心】以省级数字农业试点项目为依托，分别在走马镇、金台镇、多扶镇、江陵镇建设工厂育秧、设施养殖、农产品网上交易与展示、农业资源大数据运行管理、农产品智慧冷链仓储配送等智慧设施农业，建设农业生产服务、智慧农机展示基地。

【优质农产品进出口集散中心】紧抓中国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先行区建设契机，依托高坪机场、南充现代物流园、保税物流中心（B 型）、航空港经开区等开放平台，发挥空港、铁路等交通运输优势，集聚发展转运贸易、航空物流、加工贸易、跨境电商等产业，推进农产品集中展示交易中心建设，打造西部优质农产品进出口集散中心。

【高素质农民培训中心】以南充大学城为核心，依托南充职业技术学院、南充科技职业学院、川渝（南充）人力资源服务产业园、省蚕丝校及若干田间学校，结合高素质农民培训项目，建设高素质农民培训基地，培育农业农村发展人才。

五园：有机农产品精深加工园、现代柑桔种业园、中法农业科技园、现代农业科技孵化与示范园、顺庆菜粮现代农业园。

【有机农产品精深加工园】坚持有机、绿色、快捷、创新，加快川东北农产品精深加工园二期、中央厨房食品加工及粮油冷链物流仓储中心等项目建设，大力发展预制菜、健康酒饮、休闲

食品、复合调味等加工产品，配套农副产品仓储物流、加工产品展示展销等功能，构建“原料基地—初精加工—仓储物流—品牌营销”全产业链发展体系，打造“西部领先、国内一流”的农产品精深加工产业基地。

【现代柑桔种业园】依托川渝柑桔种业园，建设柑桔种质资源保存库、基因库，主攻柑桔新品种引进、试验、推广、示范、生产，提供无病毒优质容器��、柑桔接穗枝条，建设专业化、无毒化、区域化柑桔良种繁育基地。

【中法农业科技园】围绕有机农业、循环农业、休闲农业、创意农业，建设农业资源数据中心、智能温室运行管理系统，加快培育湿地科普研学、现代农业数字展示等综合服务功能，打造川东北现代化数字农业的典范。

【现代农业科技孵化与示范园】依托市农科院芦溪科技创新与中试基地，强化与国内高等院校、科研院所深度合作，建设具有“科技研发、示范推广、辐射带动”等基本功能要素的科技孵化与示范园区，开展新技术、新品种、新设备引进试验示范推广，加快最新农业科技成果转化应用，辐射带动整个新区都市型高效农业快速良性发展。

【顺庆菜粮现代农业园】建设渔溪万亩城郊蔬菜基地，高质量实施“菜篮子”工程项目，不断拓展新（改）建专业菜地，推广新技术、新品种，持续提升园区功能，增强蔬菜保供能力。

第二节  乡村全面振兴发展布局

按照临江新区展现“国家气场、巴蜀气派、山水气质”的现代化新区战略定位，结合区域自然禀赋、地域文化和政治经济，巩固脱贫攻坚成果，落实国家和省市乡村振兴要求，构建“一区二片”临江新区乡村振兴发展格局，创建国家乡村振兴示范区。

“一区二片”：乡村振兴要素聚集区；产村融合旅游示范片、都市型高效生态农业示范片。

【乡村振兴要素聚集区】立足嘉陵江文化、旅游、商贸中心的资源优势，以南充国际会展中心、川东北农产品展销中心为依托，打造乡村要素融合聚集创新发展中心；以南充国家现代物流园为中心，打造集散商贸物流产业发展中心；以南充大学城科技资源汇集，融合多种业态，建设嘉陵江休闲观光农业产业带，打

造休闲康养文教产业发展中心。

【产村融合旅游示范片】结合嘉陵江自然生态、层次多样山脉水系，赋予三国文化、嘉陵江文化和丝绸文化，走产区景区化、田园公园化、产品高端化路径，分类推动“休闲+康养+乡村旅游”的产品和特色农文旅融合产业。以江陵镇 · 中法农业科技园－龙门街道 · 龙门古镇 · 蔬菜基地－走马镇 · 走马观花田园观光为重点建设农旅融合精品线路，建设龙门古镇－凤仪湾自行车绿道、环凤仪湾中法农业科技园步道、龙门古镇组团步自行车绿道，打造沿江农旅融合走廊；以大学城－锦绣田园－南充市农科院芦溪科研试验基地－川渝柑桔园区－渔溪镇－蔬菜科技园区为重点打造休闲农业景观走廊；以西河生态旅游快速通道－潆溪 · 果海酒村-新复 · 七坪寨－共兴镇 · 龙角寨森林公园 · 泉水沟白鹭自然保护区－金台镇 · 制笔技艺体验－多扶镇 · 金山红薯博览园为重点,打造休闲旅游综合体验为主的产村融合旅游示范片；形成集生态种植、生态观光、生态休闲、生态健身于一体的慢生活生态农文旅游区。

【都市型高效生态农业示范片】依托现代农业园区建设项目，加快建设川渝柑橘种业、渔溪菜粮、金山红薯、走马晚熟柑橘等现代农业园区，配套智能滴灌、水肥一体等智能设施，就地就近建设筛选、清洗烘干、储存保鲜、包装贴牌等初加工设施，实现 “基地规范化、种植标准化、设施现代化、产品品牌化、营销一体化”，着力培育“晚熟柑桔”“西充黄心苕”“蔬菜基地”等

一批带动示范作用强、经济效益突出的特色农产品基地，推动特色产业提质增效。

第四章 加快都市型现代农业发展

第一节 构建都市型现代农业产业体系

立足南充市和临江新区传统优势特色产业，重点发展粮猪果蔬、食品饮料深加工、农文旅与康养融合等产业。全域统筹谋划，发挥国家现代农业示范区、国家农业科技园辐射带动作用，强化农业加工标准化、品牌化、集约化发展，提升产品附加值。推进农村一二三产业融合，深化“农业+工业+文旅+会展”发展，推动产业链优化升级，打造都市型高效农业示范区。

构建都市型现代农业产业发展体系。落实市委、市政府打造 “全国特色农产品生产供应基地”决策部署，以市场需求为导向，持续建设“一区两地三乡”，即：加快推进中国有机农产品示范区，持续巩固国家优质商品粮供给基地、优质商品猪战略保障基地，加快建设“中国晚熟柑桔之乡”“中国桑茶之乡”“中国冬菜之乡”，产学研结合，重点推进晚熟柑桔育��基地、西充多扶有机红薯生产基地、顺庆李家等乡镇粮食生产基地建设；依托新区核心区位优势，集中连片做强柑桔产业带，以高坪走马、江陵等乡镇为核心打造晚熟柑桔现代农业园区，提档升级潆梵线晚熟柑桔产业基地。大力发展预制菜、酒饮、食品等农产品精深加工

业，持续建好川东北有机农产品精深加工园、川北凉粉农产品加工园等。以高坪小龙为核心，围绕冬菜、泡菜、榨菜、辣椒调味品等优势加工类蔬菜产品，推进建设一批标准化美味川菜原料生产基地，加快建设全国有影响力的冬菜产业；以高坪温氏生猪等为引领加快推进高坪、西充生猪调出大县建设。

培育都市型高效现代农业产业融合发展模式。因地制宜，培育区域优势主导产业，把产业链、价值链、利益链等现代产业组织方式引入农业，实现种养加、产供销、农旅文等一二三产业多元融合，把农业产业链的增值收益、二三产业就业岗位及红利更多留在乡村。依托西河横穿的丘陵地貌特色，以及山寨、古铺、驿道等独特历史人文景观，通过特色山寨、田园景观、生态绿道等项目的建设，打造田园西河休闲体验区。依托搬罾柑桔种业园、金台猕猴桃园、渔溪蔬菜园等园区，打造“农业公园”；依托渔溪油菜大地景观、芦溪老君山、潆溪果海酒村等乡村自然文化景观，打造“乡土景观”，打造城郊乡村文化体验区。以城郊现代数字智慧农业为手段，以中法农业科技园、高坪江陵特色小镇、西充中国有机红薯博览园等为示范带动，打造“产业融合”“产村融合”和“城乡融合”都市型现代农业产业互动发展基地。

健全都市型高效现代农业品牌体系。在优质粮油、水产、特色蔬果等现有基础上，引导种植业、养殖业、农畜产品加工及有机肥料等产业循环链接。发展适度规模的标准化生产，建设一批晚熟柑桔、大棚蔬菜、水产、畜禽等“菜篮子”产品标准化基地和标准

化园区。在精深加工、物流配送、品牌营销、品种选育、数字化转型等高端环节，做优“现代种业、数字农业、智能装备、冷链物流、休闲农业”等都市农业引领性产业，促进农业高质高效发展。

第二节 强化都市型现代农业生产体系

加快建设科技支撑平台和科技孵化中心。依托市农科院芦溪科技创新与中试基地、川渝柑桔种业园、黄伞坝特色农业示范园，以及市农科院、省蚕研所、南充蚕种场、市农机科研所、市林科所和青峰农业、绿科禽业等涉农企事业单位，建设具有“科技研发、示范推广、辐射带动”等基本功能要素的科技孵化与示范园区。有效整合利用全市涉农科技资源，在芦溪镇兴阳山村至搬罾街道小河坝村沿芦溪河两岸约 10km²区域范围内，培育新区现代农业科技孵化与示范园区。将芦溪镇兴阳山村和金台镇文家沟村、金龟桥村、饶家墙村作为农业科技创新“核心区”，布局市农科院、市林科所、市农机科研所、省蚕研所、南充蚕种场的试验基地和种质资源圃；将金台镇石马嘴村、大林寺村、南田寺村和搬罾街道小河坝村以及渔溪镇黄伞坝特色农业示范园作为农业科技研发成果“示范区”，辐射带动整个新区都市型高效农业快速良性发展。

加快推进现代设施农业高质量发展。因地制宜开展农业装备研发，提升农业设施绿色智能化水平，提高农业生产效率。加快推进农机装备提档升级，建立全程机械化+综合农事服务中心，把先进适用的农业设施装备导入到小农户，推行特色产业机械化操作，智能化养殖，加大先进适用农业设施装备推广力度，促进主

要农作物耕种收综合机械化水平提升，提高农业综合效益。

加快构建农业科技和推广服务体系。建立专家决策咨询服务制度，农业科技人员激励创新政策，实施院地协同创新科技攻关等工程。加强科技培训，为农业标准化种植、产业技术创新、品种改良、科技成果转化提供强有力的科技支撑；建立科技信息服务平台，组建产业人才联盟，拓宽科技信息推广渠道，为解决生产中遇到的难题提供咨询服务平台；建立健全农产品质量安全可追溯体系，实现对农产品质量安全的可追溯管理，提升农业科技支撑能力。

第三节 建设都市型现代农业经营体系

巩固和完善农村基本经营制度。强化政策、金融支持，构建包括土地、品牌培育、金融支持、人才引进等方面的政策体系。以特色农产品为单元，以产业为主线，打造一村一品、一乡一业集聚的特色农业发展单元，重点发展蔬菜、玉米、晚熟柑桔、红苕等特色产业。合理配置各级各类科技资源与科技力量，围绕农业“产前、产中和产后”环节，从而构成“生产、金融、信息、销售”四大类服务体系，以“政府推动、市场牵动、龙头带动”手段，引入“互联网+”等现代技术，构建“城市延伸、农村靠拢、专业组织衔接”都市型高效现代农业社会化服务体系。

大力发展农村集体经济。探索利用集体土地、林地、“四荒地”等资源性资产和脱贫攻坚时期形成的经营性资产，发展集体经济，拓宽村集体经济收入来源。引导承包土地经营权规范有序流转，及时足额兑付土地流转费。进一步盘活农村闲置资产，发

展乡村特色产业，拓宽集体经济发展路径，推动集体产业转型升级，增强集体经济组织服务成员能力。完善集体经济组织功能权能，推动集体经济组织规范建设，实行“政经分离”。

壮大新型业态经营主体。通过发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体和社会化服务主体，采取“政策支持、能人带动、资金扶持”等措施，按照“培育一批、带动一批、示范一批”的思路，大力发展“公司+合作社+农户+基地”等发展模式，探索“1（市级农业产业化联合体）+X（龙头企业）+N（新型经营主体）”的经营管理模式，支持有实力的经营主体“全链式发展”的模式。

第五章 全方位加强生态环境保护

第一节  筑牢生态优先的绿色本底

坚持生态优先的原则，以绿色发展引领都市型现代农业，全方位加强生态环境保护，夯实乡村振兴产业根基，把生态优势转化成发展优势。

构建“一心两廊、三河多点”生态安全格局。按照南充市域 “三山屏、三保区、多水廊”的生态保护格局，依据自然山水本底格局，结合山体丘陵特色重点打造山林生态公园，保育以嘉陵江、螺溪河、潆溪河为主的流经水系廊道生态带，结合浅丘带坝城市特征打造农业生态功能区，以绿为底、以水为脉、面状保护，

点状开发、区域一体、轴线带动，构建“一心两廊、三河多点”生态安全格局，有序开发和产业合理布局提供重要支撑。

打造“一心两廊”。建设大营山生态绿心，嘉陵江生态绿廊、环状绿廊。打造新区的中央公园，作为新区的生态休闲绿心。嘉陵江生态水廊、环状绿廊串联凤凰山、潆溪河、大营山、螺溪河、凌云山等重要生态功能区。

强化“三河多点”。重点保育螺溪河、潆溪河、芦溪河三条贯穿新区的主要水系，构建区域生态宜居水网，使每个片区都有一条主要河流穿过。建设多个生态节点和生态公园，打通多个重要生态节点，建设郊野生态公园。

推动全域生态空间管控。加强顺庆、高坪嘉陵江南充段省级水产种质资源保护区管理，统筹实施生态同保共育，强化跨行政区域自然保护区共建共营，优化区域景观生态格局，加强生态系统修复，合力构筑整体性生态安全体系，维护区域生态安全。

筑牢新区生态本底。建立跨区域生态保护与补偿机制。全方位高视角开展生态环境治理，建立区域共责一体化的环境治理机制。推进天然林保护和退耕还林生态工程建设，提高乡村园林绿化水平。至 2035 年，新区林地保有量 85.27 平方公里，重点公益林面积 15 平方公里，森林覆盖率超过 20%。

第二节  推进现代农业绿色发展

优化基本农田保护。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护意识，严守永久基本农田红线。优化、调整永久基本农田结

构与布局，规范土地流转制度，严格用地审批制度，加强土地资源的综合管理，提高土地集约利用水平。以土地整治项目建设为载体，改造中低产田，完善农田基础设施配套建设。建立耕地和永久基本农田保护共同责任机制，全面落实田长制和永久基本农田划定目标。

加快推进高标准农田建设。按“小并大、短变长、陡变平、弯变直和互联互通”的要求，持续加大下田通道、机耕路、小微水利等基础设施配套，优化田块布局，完善田间渠系，实施宜机化改造，加强农机社会化服务体系建设，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，不断提高耕地质量和农业机械化水平，实现旱涝保收、能排能灌、宜机作业，为发展都市型现代农业夯实基础。

推进绿色种养循环生产。开展耕地的“数量、质量、生态”三位一体保育提升。保护土壤耕层，通过增施优质有机肥，改良土壤结构，逐步增加土壤肥力。大力推进“都市型生态农业主导农业生产模式”，通过现代化高标准种植和品种繁育技术，实现农产品生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益，发展都市型现代特色农业。

强化农业废弃物资源化利用。建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，充分发挥秸秆综合利用在生态环境保护、促农增收方面的重要作用，推进秸秆肥料化与饲料化利用，构建种养循环发展机制，指导科学合理使用农膜和回收农膜，促进畜禽粪污资源化利用和废弃物处理能力明显提升。

第三节 资源保护与生态修复

加强水资源保护与利用。加强水资源开发利用控制红线管理，严控主要河流、水库、灌渠的管理范围线，落实水资源总量指标管理。加强水功能区管理，优化水资源配置，推进水源基础设施建设，构建区域互联互通生态水网体系。保护以嘉陵江干流，螺溪河、擦耳河、潆溪河、芦溪河及渔溪河为核心的自然水系，利用灌区渠系和囤蓄水库进行生态补水，预防枯水期断流；严控面源污染物的排放，通过自然生态或人工生态修复整治提升水质。

加强森林资源保护与利用。坚持生态优先原则，加强绿化规划与建设，推进天然保护和退耕还林生态工程建设，提高园林绿化水平和森林植被覆盖率。严格落实保护发展森林资源目标责任制，进行森林抚育、建设公益林等工程；对 25°以上陡坡耕地、重要水源地、严重污染耕地等，有序开展封山育林、人工造林等绿化工程；建设凤凰山狮子岩林地、元宝山、大营山等生态保育区。

加强乡村生态修复和治理。坚持山水林田湖草生命共同体的理念，对现有资源进行价值评估，对其实施分级控制保护。通过护岸绿化、边坡防护、生态清淤等，加强螺溪河、潆溪河、芦溪河等乡村小流域主要河流生态治理。开展江陵镇、渔溪镇等水土流失，以及多扶镇山洪沟治理工程。建立跨行政区域的环境污染与生态破坏联合防治协调机制，推进以跨界水污染防治、废弃物处置、森林火灾防范等的区域环境联防联控，系统提升区域环境监管水平。筑牢长江上游生态安全屏障，提升环境品质，实现“以

水为脉、以田为底、以林草地为特色”高质量发展。

第四节 农业景观建设

建设嘉陵江生态廊道。以建设乡村景观为核心，打造嘉陵江滨江休闲带和西河休闲产业带，按照“休闲度假、文化体验、特色民俗、自然观光”，分步建设游客接待中心、乡村驿站、生态民宿，打造以区域高端度假体验产品为核心的村庄。以乡村主干道为主，“嘉陵江文化”等文化元素为基础，通过保护、挖掘和修复等手法，统一村庄围栏，实施村主干道道路两侧景观化改造，打造乡村特色鲜明的生态景观与乡土人文景观。以生态慢行为脉络，串联各类公园和特色村落，打造人性化、轻出行的慢性网络生活。充分利用生态资源核心功能、服务结构和乡村景观，立足文脉、民俗、历史、人文、遗产、村志等资源禀赋，打造乡村休闲慢网，推动乡村农文旅旅游升级发展。

构建魅力景观大道。以嘉陵江为轴，以新区“四横六纵八射”路网体系为主干，依托顺蓬营一级公路、西河旅游快速通道，开展景观大道沿道绿化，沿乡村主干道把油菜、果品等产业“种”成景观，串联锦绣田园、七坪寨、川渝柑桔种业园、凌云山景区和中法农业科技园，打造 “中国精品农旅融合精品旅游走廊”，支撑新区生态文化精品旅游区、生态度假旅游城市内核。

打造都市后花园。依托乡村农业园区、生态景区、非物质文化遗产、乡村民俗活动，美丽乡村旅游线串联三类乡村旅游景区，建设农业产业景观带、七彩田园和以川北大木偶等非物质文化遗产

民俗文化型乡村旅游景区。建设中法农业科技园、多扶创意农业示范园等休闲农业型乡村旅游景区，依托渔溪镇、金台镇、江陵镇等乡镇，建设乡村旅游集聚区，打造新区农旅融合发展的田园综合体。

第六章 扎实推进宜居宜业和美乡村建设

第一节 优化乡村村庄发展模式

强化乡村规划编制。按照农村人居环境整治“五大提升行动”、农村基础设施“五网共建共享”、山水林田湖“五项系统治理”、农村“五大建设”的要求，根据新区城乡结构演变新趋势、产业集聚发展新要求和群众美好生活新期待，以片区为单元，编制乡村国土空间规划。优先选择承载空间足、辐射能力强、发展潜力大的中心镇，顺应自然地理、经济发展、人口迁移和人文情感趋向，将沿着同一山脉水系分布、具有紧密交通和产业联系、具备历史文化渊源的乡镇和村划为同一片区，作为城乡融合发展的重要支点。

推动“多规合一”实用性。以发展都市型现代农业为主线，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则，规划布局特色优势产业，引导发展新产业新业态。按照 “多规合一、城乡统筹、因地制宜、绿色发展、分级分类”的基本原则，以中心镇（乡）和中心村为重点，规范美丽巴蜀宜居乡村示范带村庄建设管理。优先保障粮食安全、生态安全和人民群众生产生活安全，做好山与水和谐共生，做好发展与环境保护文章，规划布局特色

优势产业，引导发展新产业新业态。引导居民开展传统建筑改造和功能提升，改善乡村生产生活条件，提高人居环境品质，推动 “美丽南充宜居乡村”建设。

第二节 提升乡村公共基础设施建设

推动新区城乡基础设施互联互通。统筹规划新区镇村基础设施和教育、医疗、商业、文体等公共服务设施，以及管护城乡道路、消防减灾等基础设施；全面改善农村水电路气等设施条件，持续推进城乡供水一体化，保障全域供水饮水安全；加快天然气管道等基础设施建设，推动天然气管道向产业聚集区、新型社区、新农村延伸，建立政府、村级组织、企业、农民各方参与的共建共管共享机制。突出地域乡土风貌特色，建设适宜的 15 分钟“乡村生活圈”。

推动教育资源城乡合作共享。健全与新区常住人口变化和城镇化进程相适应的幼小中学布局建设机制，加快建设一批高品质幼儿园、小学、中学，提高基础教育覆盖率和优质教育资源均衡发展水平，推进基础教育均衡化发展。积极引进优质基础教育资源，结合社区规划，建设继续教育、老年学校、成年兴趣培训学校，促进职业教育优质化发展，提高乡村文化教育水平。

推进医疗卫生资源覆盖乡村。建设以三级医院为龙头、社区卫生服务中心为枢纽、社区卫生服务站为网点的三级医疗卫生服务网络；实行乡村一体化管理，落实乡村医生岗位管理，建设全民健康信息平台和健康医疗大数据应用中心，构建 15 分钟社区健康服务圈，增强医疗卫生服务能力。

推动城乡统筹的社会保障制度完善。推进城乡最低生活保障制度统筹发展，提高农村特困人员供养等社会救助水平，加强对农村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人、困境儿童的关爱服务，支持发展农村普惠型养老和互助型养老等服务。

第三节 加强乡村风貌发展引导

加强村庄农房建设引导。依据四川省住房和城乡建设厅印发

《四川省农房风貌指引导则（试行）》中对典型的川北民居风格的要求，加强农民建房管理，强化风貌引导。通过村庄有机更新，提高村落斑块集聚度，降低人居聚落对生态环境的影响。遵循“安全、适用、经济、美观、环保”的原则，通过整体布局、土地利用、防灾减灾、道路规划、公共设施进行引导。在景观风貌层面

上，通过开放空间、生态环境、绿化系统、视线通廊、地方植被、岸线水体等方面加强引导。在建筑设计层面上，强调川北民居特色，通过建筑形体布局、建筑造型要求，匹配嘉陵江文化风貌特色相融合。

加强都市乡村风貌建设引导。根据《乡村振兴战略规划（2018

—2022）》等要求，按照“城镇融合类、集聚提升类、特色保护类、环境友好类”四种村庄模式，对村庄类型进行划分。合理确定“都市型现代特色农业、乡村传统特色产业、休闲农业和乡村旅游”的发展定位，打造美丽巴蜀宜居乡村示范带。注重反映乡村景观所体现的场所历史、延续场所文脉，植入嘉陵江红色文化，将规划实施项目融入村镇建设，构建乡村新发展模式场景，拓展乡村高质量发展空间，激发乡村造血功能，打造有文化灵魂的美丽宜居乡村。

加强镇乡村协同发展示范引导。坚持政府主导、顶层设计、分类发展，提升新区镇乡村一体化发展。“精简集约型模式”针对农村资源相对有限的情形下，通过对乡村的精耕细作、多重精简利用的方式，突出以水为脉、小巧精致，达到规模化和专业化的经济社会效益。“生态环境型模式”以绿色、环保理念为依托，突出以田为底、清新淡雅，将乡村社会的生态、文化、休闲、旅游以及经济价值相结合，促进乡村生活质量提升和产业发展，成为乡村现代文明发展的样板。“城乡共生型模式”以农村完善的公共服务体系和发达的城乡交通条件，以山为靠、质朴乡土，增

强乡村生态、文化、生活的多元化发展，提升乡村可持续发展的现代化水平。

第四节 全面提升农村人居环境建设

扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，开展“千万工程”试点，整体提升村容村貌。布局“基础设施+产业”，因地制宜开展垃圾、污水、厕所等“三大革命”，推动环境整治向建设美景转变，有条件的乡村，要开展农村“厕污共治”，协同推进乡村建设和乡村治理，基本建立长效管护机制，让农村具备基本现代生活条件，构建宜居宜业和美乡村。

开展村容村貌提升行动。以构建舒适的农村生态人居体系和优美的农村生态环境为目标，开展“村容保洁提升、村居外观形象提升、沟渠塘河环境提升、村居服务功能内涵提升、乡村休闲广场提升”等行动，持续推动民居改造，根据自然地貌，按照川东北嘉陵江文化传统民居建筑风格，因地制宜实施村庄亮化和绿化工程，加大农村电力线、通讯线、广播电视线“三线”梳理整理，打造自然美观、干净清爽、富有创意的美丽庭院，有效对接发展乡村旅游产业。

扎实推进农村厕所革命。按照分区分类施策，选择合理适宜的改厕模式和推进方案。近城镇近河坝地区，采用A 类水冲式模式；在水源充足、海拔较低的区域，实施微动力厕污共治一体化模式或水冲式+三格化粪池改厕模式。城郊有条件纳入城乡一体化管网的村落，采用“室内水冲式厕所+管网+城镇污水处理厂处理”

模式。到 2027 年，农村卫生厕所普及率达 90%以上。乡村公厕立足于全域旅游发展需求，每个行政村建设“一厕一景”区域特色景观公厕，达到三类公厕 30—60m²标准的面积；人口集聚、旅游人口规模较大的村庄，按AA 级标准建设与风貌相协调旅游环保公厕。

提高农村生活污水治理效率。统筹城乡污水治理。推广低成本、低能耗、易维护、高效率的处理技术，鼓励采用生态处理工艺治理农村污水。对靠近城区有条件村落和人口聚集的中心乡镇和中心村，有条件的要纳入城市管网处理；达到 100 户以上的聚居点，建设农村居民聚集点污水处理设施；山区村庄，采用具有适宜性、经济性和实用性创新技术，普及农村户用三格化粪池。对位于生态敏感地区的村庄、饮用水源保护区、生态脆弱区、风景名胜区等治理标准要求较高的地区，人口比较集中，采用化粪池+无动力或微动力（太阳能）集中式引流处理或人工湿地（氧化塘）处理方式，到 2027 年，75%以上的行政村生活污水得到有效处理。

提升农村垃圾分类治理和利用水平。按垃圾收集与处理的分类化、无害化、减量化和资源化原则，坚持以农户为主体，完善 “户分类、村收集、镇（乡）运输、县处理”的方式，对垃圾从收集、运输、综合处理到处置的全过程规划和管理，提高垃圾资源化利用。建立与整体社会经济和城市建设相适应的环卫管理和环卫作业服务机制，形成依法管理、市场化运作和社会参与的机

制。到 2027 年，实现行政村生活垃圾收转运处置设施全覆盖，有条件的村开展生活垃圾分类试点示范，农村生活垃圾无害化水平明显提高。

提高畜禽粪污资源化利用水平。建立科学规范、权责清晰、约束有力种养循环发展机制，推进秸秆肥料化与饲料化利用，指导科学合理使用农膜和回收农膜，促进畜禽粪污资源化利用和废弃物处理能力明显提升。到 2027 年，基本建立农业废弃物回收和资源化利用体系，新区规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 95%以上，畜禽粪污综合利用率达到 92%以上；秸秆综合利用率稳定在 90%以上，废旧农膜回收率达到 87%以上。

第七章 夯实人才、组织和文化振兴基础

第一节  加强乡村人才队伍

培育新型乡土人才。依托乡村振兴人才发展联盟，以“就地就近”实践培训、“田间地头”指导培训、“移动互联”在线培训等模式，分区域、分产业、分行业、分层次开展专业化、精准化农业教育与实用技术培训，着力培养一批带动能力强、有一技之长的乡村工匠、电商能手、农村致富带头人和管理经营人才，提升乡村整体致富能力。

汇集各方人才力量。牢固树立抓人才就是抓经济、抓发展的理念，通过搭建政府、企业、社会组织多元交流合作平台，不断

拓宽引才渠道，汇集各方人才资源投身现代农业发展，培养造就新型职业农民，主动服务乡村人才振兴。突出经济社会发展需求导向，引导“新乡民”经营乡村民宿、乡村旅游、乡村工作室等，带动乡村消费，实现人丁兴旺。

支持各类人才返乡创业。按照“产业引人、事业留人、乡情感人、企业主体、政府作为”的工作原则，在新区适度发展劳动密集型产业和就业主导型产业，为返乡人才干事创业提供政策、平台、服务等“硬支撑”。进一步鼓励和支持高校毕业生、青年回乡返乡创业就业，使其成为乡村创业、农村发展、基层队伍的中坚力量。同时，将返乡创业农民工纳入招商引资范围，同等给予外地客商享受的优惠政策。

第二节  推进乡村组织振兴

加强基层组织建设。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制；夯实农村基层党组织，强化党建引领，引导党员发挥先锋模范作用；壮大农村集体经济组织，增强发展动力；强化村民自治组织，促进“三治合一”；激活农村社会组织，形成组织合力，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

提升基层治理能力。发挥好基层党组织的领导作用，坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体；构建共建共治共享的乡村治理格局，通过吸纳广大群众、社会组织和社会力量积极投身农村公共管理和服务的方式，实现

政府治理、社会调节、乡村居民自治的良性互动；提高村务决策的民主性和科学性，搭建“移动议事厅”网络平台，开展“法律明白人”相关培训，引导村民积极参与公共事务。

促进乡村三治融合。注重协同治理，以基层党建为引领，将 “自治、法治、德治”有机结合并将其贯穿于乡村运行、治理、互动的整个过程中，推动实现乡村治理之“善治”。推进乡村文化和现代乡村治理体系建设，提升村民的思想道德素质，增强群众获得感、幸福感，为乡村振兴提供制度基础和重要保障，确保农村社会和谐稳定、长治久安。优化考评办法，有效降低乡村治理成本，提高治理效率，全面提升农村基层党组织建设质量和水平，形成共治善治发展新格局。

第三节  弘扬传统乡村文明

建设乡村文化基础设施。根据实际情况和特点，严格按照标准建设乡村文化活动场所（文化活动中心、农家书屋、文化广场等），进一步完善基础设施和配套功能。精准摸排农村群众需求，定期更新配备书籍，加强对图书阅览、器材使用等方面的指导，定期检查设备使用情况，确保农村群众能用、会用、实用。

突出区域特色文化。对标国家级新区的城市形象标准，弘扬 “印象嘉陵江 · 生态文化”特质，挖掘“中国绸都 · 丝绸文化”资源，承袭“千年传承 · 民俗文化”精髓，打造体现嘉陵江文化、丝绸文化、川东北民俗文化的巴蜀文化特色展示区，彰显新区地域文化特色和山水本底特质。

传承保护历史文化。明确历史文化专项规划的编制要求及编制内容，差异化实施区域文化发展与保护战略，分类保护传统村落、文物保护单位、历史建筑等文化资源，形成优势互补、相互拉动、共同发展的局面，构建以地域文化聚集区为核心的历史文化保护体系。

提升乡风文明风貌。结合乡村实际，建强基层公共文化服务阵地，加强对文化建设的组织领导，用好乡村文化活动中心等公共设施，开展形式多样的集体学习和移风易俗等文化活动，不断增进农村文化和情感认同，提升村民精神风貌。

第四节  实施文化赋能工程

推进新村民文化融合工程。强化党建引领，选好配好党支部书记，加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党支部在生态建设与保护、乡村产业发展、乡村建设以及协调新老村民关系的作用。挖掘乡村能人并委以重任，让其参与处理村内各类公共事务，定期开展“好家风”等乡风文化活动，营造理解包容、互帮互助等文明氛围，确保新区产业发展和社会和谐。

办好嘉陵江乡村文化节。以三国文化、丝绸文化和红色文化为主线，挖掘“中国春节文化之乡” “四朵金花（川北大木偶、川北灯戏、川北皮影、川北剪纸）”民俗文化，突出“中国绸都 ·丝绸文化” 等资源优势，以支部引领、项目带动、合作服务等方式，大力发展生态文化旅游产业，组织好乡村文化节，形成节会搭台、产业唱戏、文化跟进、群众受益全方位发展格局，不断扩大区域

文化影响力。

促进文化产业创新发展。围绕三国、丝绸、木偶、皮影、丝毯、竹编、炭精画等物质文化，开发高水平文创旅游商品，利用新媒体传播矩阵优势激发地方文创产品开发活力，促进新媒体与地方文创产品融合发展，推进数字媒体技术，创新地方文创产品的表现形式，展示地方文创产品中的地域情感，建设以服务主题为康养、研学、科普等新业态，推动新区文化产业高质量发展。

第八章 重塑城乡关系 产城融合发展

第一节 构建新型工农城乡关系

构建城乡融合发展机制。建立新区乡村基础设施和公共服务设施投入长效保障机制，确保乡村建设投入不低于城镇投入水平。建立城乡均等就业创业等公共服务制度，引导城市人才、资金和技术向乡村回流，实现城乡各类资源的双向流动。

健全联农带农激励机制。持续完善村级综合服务设施和综合信息平台，建立新区新农人就业的协调机制，促进城乡劳动者平等就业、同工同酬。将新区吸纳农民就业数量作为建设用地增加、政府绩效考核的重要指标。

完善城乡协调发展机制。优化区域产业布局，突出区域内各地的比较优势，推动城乡平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力，促进乡村经济多元化和农业全产业链发展，实现农业高

质高效。畅通城乡经济循环机制，实现城乡和区域资源优势互补，促进城乡产业协同发展。

创建新型工农城乡关系。深化农村集体产权改革，创新集体股本和BOT 发展模式，不断壮大农村集体经济。强化城乡一体设计，统筹安排城镇建设、村落分布等空间布局，推进新区农民及其随迁家属享受城镇基本公共服务，形成城乡互补、工农互促、全面融合一体化发展新局面。

第二节  推进乡村公共服务体系向数字化转型

提升乡村公共服务数字化智能化水平。借助大数据平台，融合电子商务、物联网、人工智能等技术，提升大数据在农业市场行情预测、农业种植、农产品上行和农资产品下行等方面作用，推动智慧农业的建设和形成，加快农村传统产业转型升级，引导农业生产经营健康发展，实现产业高质量发展。

赋能数字乡村高质量发展。推动乡村移动互联网、物联网、天空地一体化监测网络发展以及农业生产场景NB-IoT 部署，逐步完善乡村地区网络与信息服务基础设施，助力传统基础设施数字化升级，全力构筑数字乡村能力底座，加速数字乡村各类应用场景落地，打通数字乡村“大动脉”。

促进乡村基层治理智能化。推动现代信息技术与基层治理有机融合，以“互联网﹢党建”为抓手，构建“网上党支部”，建设智慧社区、数字乡村，创新数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化全科网格治理模式。健全社会治理线上协同指

挥通道，建设智慧党建云平台、智慧应急指挥平台，打造多元化应用，满足乡村基层民主、村民管理、社会保障等方面的治理需求。

第三节 推动城乡产业升级升链升活力

引导金融资本下乡。发挥财政引领作用，优化乡村营商环境，吸引产业资本和工商资本下乡。加大信贷、保险等金融服务政策向农业农村倾斜，因地制宜打造惠农利民金融服务产品。引导社会资本向乡村转移，创新投融资方式，支持乡村建设发展和公共基础设施建设，从而为乡村振兴注入新的活力。支持社会资本与农民利益联结，鼓励城市居民参与乡村旅游、休闲度假、养生养老等乡村建设。

培育农业新业态。以乡村资源、产业基础、人文历史等优势为依托，统筹新区优质粮油和特色蔬果生产基地、产品加工、冷链物流、科技研发、产业示范、农旅融合等功能板块，大力发展智慧农业、创意农业、休闲农业、循环农业等农业新业态，支持文创、养老、旅游等乡村服务业，不断提高农业附加值。

提升农业标准质量。建设农产品质量安全追溯体系，按照绿色、有机、出口备案等标准，强化追溯体系和部门联动建设，规范农业投入品、生产技术、加工和流通等各个环节操作流程，整体提升农产品的质量水平，力争“两品一标”主体、食用农产品合格证开证主体 100%入驻追溯平台，提高农产品的市场竞争力。建设高效都市型物流业。以新区物流园为节点，以区域性、

综合性、专业性冷链物流市场为依托，以特色、优质农产品生产

基地为基础，推进大宗鲜活农产品批发市场冷链仓储物流基础设施建设，建设冷链物流公共服务中心，打造区域农产品冷链物流枢纽。

发展区域特色现代农产品加工业。支持农民合作社、家庭农场建设一批田头仓储保鲜、分拣包装等产后初加工设施，提升农产品产地商品化处理能力。重点在西充县多扶镇建设有机农产品精深加工园区，鼓励农产品加工企业入驻，拓展农产品来料深加工业务。

推动农旅产业融合发展。沿嘉陵江生态廊道，以农耕文明为主线，以农业景观、农业生产活动及农村文化习俗为主要内容，突出地域特色、农村生活风貌和丰富的乡土文化内涵，构建“四区”即东片智慧农业科普区、西片山地农业观光区、南片田园渔业体验区、北片采摘康养度假区。以回归自然、体验农味和休闲观光为特色，支持休闲农业和乡村旅游合作社、农家乐和小型采摘园等发展，带动休闲观光游、生态康养游、采摘体验游、节庆文化游、民俗体验游等产品产业转型升级发展。

促进区域文旅高质量发展。以嘉陵江南充段为轴心，以文化铸魂乡村旅游，把乡村旅游和文化产业创新有机结合起来，建设凤凰山文旅创意示范园区、南西大道中部丘陵生态带“最美山谷”、龙门古镇滨江国际文旅港湾等文旅景区，打造以传统文化与嘉陵江文化、三国文化、红色文化、丝绸文化融合发展的乡村旅游，实现川东北文化气息赋能“一村一品一游”，助推南充建设国家

文化旅游度假区。

第九章 环境影响评价

第一节  规划协调性分析

本规划与上位规划的衔接。根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》及相关法律法规，开展

《南充临江新区现代农业（乡村振兴）发展专项规划（2023—2027年）》相应环境影响评价工作，以提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏。按照经济社会发展和生态环境保护并重的发展思路，明确空间和产业发展方向，促进生产力的合理布局和资源环境的优化配置，提出切实可行的环境保护措施和政策建议，避免规划实施对环境造成不良影响。

本规划与相关各项规划的协调性较强。本规划所拟定的产业体系、空间布局、城镇结构、制度建设等方面内容与国家、四川省、南充市国民经济与社会发展重大政策与战略规划以及重要的地方专项规划等进行逐项比较和分析。

从空间布局上看，本规划提出的现代农业产业发展“三心五园”空间布局，打造都市型现代农业，推动构建“一区二片”临江新区乡村振兴发展格局与《南充临江新区发展规划（2020－ 2035）》提出的“一城三区一带”空间结构相一致。

从产业发展上看，本规划和《南充市乡村振兴战略规划（2018

—2022 年）》《南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《南充市“十四五”农业农村现代化规划》等各项宏观规划、专项规划在主导产业选择以及产业重点发展方向上保持了较高的一致性。

从生态环境保护上看，本规划提出筑牢生态优先的绿色本底，推进现代农业绿色发展，与《中华人民共和国环境保护法》等法律规划相一致，强调生态建设和环境保护并重。

第二节 环境影响分析

水资源环境影响分析。在农业产业发展中，其污染源主要是大量施用的农药和化肥，对破坏水环境的生态系统产生严重威胁，畜禽养殖业饲料和排放的粪便也会对水体造成氮磷污染，同时其中携带的病菌也会严重污染水体。

土壤环境影响分析。富含腐殖质和微生物的土壤是农业生产的基础，污染物都集中在土壤的表层，而降解这部分污染物的微生物的消化功能强弱有别、形式各异，污染物不均衡的分布特点严重影响了农作物的生长，影响农产品的安全质量，严重危害人类的健康。

农业生态环境影响分析。由于农业建设项目的占地面积巨大，如果开发不合理，将造成严重的水土流失，同时农药的不合理使用也会使害虫产生抗药性，难以分解的毒素会影响食物链，威胁人类的健康发展，污染生态系统。

农产品质量安全分析。空气质量、灌溉水质和土壤环境决定农业生产的经济效益，发展绿色健康，无公害、绿色和有机食品的生产是人类必然要求，因此要重视农业生产区域的选择和生产技术规范。

第三节  环境保护措施

坚持生态优先、绿色发展。认真贯彻落实长江保护法，实施嘉陵江生态廊道建设工程，促进经济社会发展全面绿色转型，切实筑牢嘉陵江中游生态屏障。

落实“三线一单”管控体系。严守“三线一单”，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，将 “三线一单”作为污染防治、生态修复、环境风险防控的重要依据。完善监督配套政策，建立与排水规模相匹配的污水处理设施，加强污水处理厂达标排放监管。

严格执行生态空间管制。根据生态红线范围，划定严禁建设区、限制建设区、适宜建设区进行分类管控。规划实施阶段采取合理选择工期、施工工序等措施，严防水土流失。按照生态避让、替代和保护的原则，减少临时占地，并尽量避免耕地、林地的占用，临时占地及时进行植被恢复。

优化能源结构。落实国省碳排放、碳达峰行动方案，推广清洁能源使用，降低碳排放强度。大力宣传绿色生活方式，倡导理性绿色消费和低碳文明生活方式。

第十章 加强要素保障

第一节 强化组织保障和要素集聚

加强规划指导落实。以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出《南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对规划的统领作用，增强规划的导向功能和约束功能，推动全市经济社会实现高质量发展。

加强政策组织保障。以深化农业供给侧结构性改革为主线，以满足市场需求为导向，建立发展都市现代农业和实施乡村振兴战略领导责任制，强化组织的引领力、号召力、组织力、执行力。突出五级书记抓产业发展和乡村振兴表率作用，建立市县乡党政干部目标管理责任制和实绩考核制度。建立专项工作督查制度，推动重大决策和工作部署贯彻落实到位。

创造要素汇集环境。完善配套政策，推动资本、土地、人才等要素在城乡间双向流动。建立企业、政府、村盈利联结机制，以乡村资源、产业基础、人文历史等优势为依托，以农村一二三产业融合发展为路径，构建农业全产业链增值增效的良好发展环境。鼓励各类资金对有产业基础、自然景观资源和历史文化资源丰富的村庄投资，为构建都市型现代农业发展和乡村振兴提供良好的投资与法治环境。

第二节 加大政策支持力度

强化财政扶持政策。坚持财政资金导向，根据国家宏观调控政策和现代农业发展政策，配套完善一系列优惠政策，加速科技、企业、人才等各类资源集聚。

建立多元投入机制。鼓励银行金融机构加大支持力度，吸引社会资金参与乡村基础设施建设。整合涉农资金，完善建设投入保障机制，创新乡村振兴投入融资机制，提高资金使用效果。

优化投资和科技投入环境。在国省相关政策允许下，加大对入驻新区的企业和科研单位在金融、土地、水电等支持力度，制定资金扶持及贷款担保、企业人才引进等方面政策和激励措施。

第三节  推进完善土地利用政策

完善土地利用政策。按照“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权，强化经营权”的原则，通过出租、反包、倒包和拍卖“四荒”等有效形式，促进土地资源的合理流动。

推进土地综合整治。统筹土地集约利用体制改革，进一步盘活集体建设用地资源，使土地向种田能手、科技能手和龙头企业集中，推动土地适度规模化经营和集约化经营。

强化农业用地保障。开展以土地承包经营权置换城镇社会保障、农村宅基地或农民住房置换城镇产权住房、集体资产所有权置换股份合作社股权等试点，加强农业产业融合发展与土地利用规划有效衔接，大力支持现代农业产业用地，满足新区现代农业发展所需。

第四节  加强人才保障

配强村（社区）级干部班子。吸引优秀大学生、选派驻村干部充实村级干部班子，在待遇上给予倾斜，优化干事创业环境，不断提升村级干部能力。

加强职业教育培训。加强对农民教育、职业技能培训，提高村民文化素质和就业机会，提升发展都市农业的服务能力。

重视引智引进技术。加强与大学科研院所联系，建立长期技术指导关系，做好引进人才的配套服务，吸引优秀农业经营和技术人才投入乡村建设。

培育提升乡土人才。分层次、分类别逐步挖掘乡村本土人才，开展精准培训和培养，培育“留得住、用得上”的实用型人才。

第五节 强化科技支撑服务

构筑科技创新平台。加快新区公共服务和科技平台建设，支持高等院校与科研院所采用技术入股、委托创新、科技人才兼职等模式，开展对口研究、对口帮扶，做到农科教、产学研结合。加强科技创新支撑服务。通过政策和资金引导，鼓励企业与

高等院校、科研机构建立长期合作关系，强化产学研合作，提高产品核心竞争力。

提高科技成果转化服务水平。建设新区科技服务和电子商务销售平台，推进农业科技成果转化、农业新业态培育、现代农业管理模式创新，为新区都市型现代农业发展提供优质服务。

附件

《南充临江新区现代农业（乡村振兴）发展专项规划》重点项目建设表